СодержаниеВведение 3
Глава 1. Общая характеристика землеустройства в Российской Федерации 6
1.1. Понятие, сущность и виды землеустройства 6
1.2. История развития законодательства о землеустройстве в РФ 13
1.3. Нормативные правовые акты регулирования землеустройства 22
1.4. Объекты и субъекты землеустройства 34
Глава 2. Основание и порядок землеустройства 37
2.1. Основание проведения землеустройства 37
2.2. Межевание земельных участков. 45
2.3.Судебные споры по вопросам землеустройства. 57
Заключение 63
Список литературы 67ВведениеЕдва ли нуждается в особой аргументации тезис о том, что регулирование земельных отношений находится в эпицентре внимания самых разных слоев российского общества.
Земля - важнейший фактор производства, основа реальной экономики. Эффективное использование земельных ресурсов представляет собой гарантию устойчивого экономического развития. Земля и промышленное производство, земля и сельское хозяйство, земля и жилищное строительство, земля и экологическое благополучие... Одного этого перечисления достаточно, чтобы понять, что \"земельный вопрос\" насквозь пронизывает все стороны общественной жизни, различные аспекты экономической и социальной политики в России.
После того как земля была \"возвращена в рынок\", стала полноправным объектом гражданских прав, появилась острая необходимость в проведении мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Таким образом, возвращение земельных ресурсов в гражданский оборот обусловило повышенный интерес к правовому регулированию землеустройства. Интерес к этому вопросу возрастает также в связи с запуском национальных проектов, два из которых \"Сельское хозяйство\" и \"Доступное жилье\" непосредственным образом связаны земельными ресурсами и землеустройством.
Землеустройство всегда являлось в России одним из приоритетных направлений государственной деятельности. Прежде чем принять современный облик землеустроительное законодательство прошло долгий путь развития.
Накопленный практический опыт показал, что дальнейшие земельные преобразования должны носить регулируемый характер и проводиться более углубленно, с их правовым, экономическим и экологическим обоснованием. Это должно было обеспечиваться путем предварительного проведения комплекса землеустроительных работ, связанных с юридическим оформлением и закреплением прав граждан и юридических лиц на землю, формированием в землепользовании новых форм хозяйствования на земле и закреплением их границ в натуре (на местности) межевыми знаками, установлением границ территорий, использование земель которых ограничено или обременено сервитутом, и отражением их в документах, удостоверяющих право на землю. Реальным механизмом наведения порядка в формировании землепользования, обеспечении организации рационального использования и охраны земель, воспроизводства почвенного плодородия, выполнения действующего законодательства и регулирования земельных отношений, должно было стать именно землеустройство. В связи с этим назрела очевидная необходимость принятия специального Федерального закона о землеустройстве.
С принятием Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ \"О землеустройстве\" были заложены основы современного регулирования землеустроительных отношений.
Объектом исследования в нашей работе выступает землеустройство как институт земельного права, как форма регулирования земельных отношений.
Предметом в работе выступает земельное и смежное законодательство, материалы судебной и административной практики, научной и учебной литературы.
Целью работы является определение понятия и видов землеустройства, его правового регулирования.
Задачи работы:
- определить понятие, сущность и виды землеустройства
- изучить историю развития законодательства о землеустройстве в РФ
- проанализировать нормативные правовые акты регулирования землеустройства
- изучить объекты и субъекты землеустройства
- определить основания и порядок проведения землеустройства
- изучить судебные споры по вопросам землеустройства.
Структура работы: введение, две главы, семь параграфов, заключение и список литературы.ЗаключениеЗемлеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Таким образом, сейчас под землеустройством понимается комплекс мероприятий по:
- изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны;
- описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства;
- организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
- организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
Перечисленные в определении мероприятия имеют разнообразную природу (правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические, технические мероприятия) и осуществляются государством, землевладельцами, землепользователями и собственниками земель по наведению порядка в использовании и охране земель.
Участниками (субъектами) землеустройства являются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации в лице соответствующих федеральных и региональных государственных органов, органы местного самоуправления, юридические лица и отдельные граждане. Специальными субъектами землеустройства выступают общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лица, относящиеся к коренным малочисленным народам.
Определение землеустройства включает в себя особую разновидность землеустройства, именуемую внутрихозяйственным. Под внутрихозяйственным землеустройством понимают мероприятия двух видов:
1) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
2) по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
Цели проведения внутрихозяйственного землеустройства закреплены в ст. 18 комментируемого Закона. В ней же перечислены и основные виды работ, выполняемые при проведении внутрихозяйственного землеустройства:
- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Следует отметить, что определение землеустройства содержится и в базовом акте земельного законодательства - Земельном кодексе РФ. Оно в целом соответствует определению, содержащемуся в комментируемом Законе, и также приведено в соответствие с новеллами Федерального закона \"О государственном кадастре недвижимости\": \"Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации\" (п. 1 ст. 68 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст.4 ФЗ «О землеустройстве» основаниями проведения землеустройства являются:
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения.
Правовое регулирование межевания земельных участков как объектов землеустройства осуществляется Федеральным законом \"О землеустройстве\" и ведомственными актами специально уполномоченных в этой сфере органов исполнительной власти. Межевание объектов землеустройства представляет собой комплекс работ по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с восстановлением и закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства (далее - межевание земель) включает в себя следующие работы:
- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
- изготовление карты (плана) объекта землеустройства (см. также: Приказ Роскомзема от 12 июля 1996 г. N 69 \"О принятии к руководству Инструкции по межеванию земель\").ЛитератураНормативные акты
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.
2. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768.
3. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ \"О землеустройстве\" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.
4. Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утв. Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 9 марта 1992 г. // Документ опубликован не был. СПС \"КонсультантПлюс\".
5. Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 \"Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению\" // Собрание законодательства РФ\", 10.08.2009, N 32, ст. 4038
6. Основы земельного законодательства СССР 1968 г. // ВВС СССР. 1968. N 51. Ст. 485; ст. 17 ЗК РСФСР 1970 г. // ВВС РСФСР. 1970. N 28. Ст. 581.
7. Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 сентября 1960 г. N 1385 // СП РСФСР. 1960. N 32. Ст. 153.
8. Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. N 30 // СП РСФСР. 1991. N 10. Ст. 134.
9. Закон о землеустройстве от 29 мая 1911 г. и изданный на основании сего Закона Наказ Землеустроительным комиссиям от 9 июня 1911 г. СПб.: Типография \"Сельского вестника\", 1911.
10. Указ Президиума ВС РСФСР от 3 марта 1971 г. \"О признании утратившими силу законодательных актов РСФСР в связи с введением в действие Земельного кодекса РСФСР\" // ВВС РСФСР. 1971. N 10. Ст. 241.
11. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1932 г. \"О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования\" // СУ РСФСР. 1932. N 66. Ст. 295.
12. Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утв. Министром путей сообщения 30 января 1963 г. и согласов. Госпланом СССР и Госстроем СССР 19 января 1963 г. М.: Трансжелдориздат, 1963.
13. Постановление СНК СССР от 7 июля 1935 г. N 1385 \"О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей\" // СЗ СССР. 1935. N 34. Ст. 300;
14. Постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1975 г. N 199 \"О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей\" // СЗ СССР. Т. 4. 1990. С. 107.
Судебная практика
15. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 сентября 2006 г. по делу N А55-21058/05 // Справочная правовая система \"КонсультантПлюс\".
16. Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 \"О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации\" // Вестник ВАС РФ. N 2. 2003.
17. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.09.2007 по делу N КА-А41/8261-07; Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.06.2007 по делу N Ф04-3727/2007(35092-А45-9).
18. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2008 по делу N Ф08-2961/2008; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2008 по делу N А32-13840/2007-41/287.
Научная и учебная литература
19. Земля: Справочник собственника и арендатора / Под ред. Грудцыной Л.Ю., Козловой М.Н.-М.: Юстицинформ, 2007.
20. Постатейный комментарий к Федеральному закону \"О землеустройстве\" / Под ред. А.А. Ялбулганова // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
21. Ялбулганов А.А. Нормативно-правовая база землеустройства: научно-практический комментарий к статье 2 Федерального закона \"О землеустройстве\" // Реформы и право, 2009, N 1.
22. Мордухай-Болтовский В.П. Межевые законы, с изложением и объяснением. СПб.: Паровая скоропечатня И.О. Яблонского, 1893. С. 7.
23. Рудин С.Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. 19 сентября 1765 г. - 1915 г. Пг.: Типография В.Ф. Киршваума, 1915. С. 580.
24. Ялбулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ \"О землеустройстве\". 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО \"Юстицинформ\", 2006.
25. Постатейный комментарий к Федеральному закону \"О землеустройстве\" / Под ред. А.А. Ялбулганова // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
26. Крассов О.И. Юридическое понятие \"земельный участок\" // Экологическое право. 2004. N 2.
27. Бочаров М. Оформление прав на землю под линейными объектами // ЭЖ-Юрист. 2005. N 45.
28. Колесникова И.А. Учет интересов при проведении территориального землеустройства // Право и экономика, 2007, N 7.
29. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть вторая (постатейный) / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003.
30. Ильюшихин И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2005 г. N 87-ФЗ \"О внесении изменений в Федеральный закон \"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения\" и Федеральный закон \"О землеустройстве\" // Право и экономика, 2005, NN 10, 11, 12.
31. Уткин Б. Градостроительство или землеустройство? // ЭЖ-Юрист, 2005, N 9.
32. Ткаченко Д. Акт согласования - инструмент нелегального бизнеса. Способы преодоления противодействия // Юрист, 2009, N 3.
33. Певницкий С.Г. Актуальные проблемы вещных прав: институт права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками после принятия земельного кодекса // Нотариус. 2004. N 1.
34. Лотникова Н.П. Проблемы переоформления права постоянного бессрочного пользования // Вестник ВАС РФ. 2007. N 2.
35. Бобин Н.П. О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками // Правовые вопросы недвижимости. 2005. N 2.
36. Ерш А. Некоторые проблемы отказа от права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком // Хозяйство и право. 2006. N 10.
Ершов О.Г. Застройка земельных участков: проблемы применения земельного законодательства // Право и экономика, 2008, N 12.
37. Лапач В., Ткаченко Т. Земля в новом измерении // ЭЖ-Юрист, 2008, N 32.
|
|
