СодержаниеВведение ……………………………………………\r\nГлава 1. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации\r\n 1.1. Понятие административно-территориального устройства …\r\n 1.2. Принципы территориальной организации местного самоуправления ……………\r\nГлава 2. Различия административно-территориального устройства региона и территориального устройства местного самоуправления ……………………………………………………\r\nЗаключение ………………………………………… \r\nСписок сокращений …………………………………\r\nБиблиографический список …………………………………………………\r\nПриложенияВведениеВ соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.\r\nПо смыслу данной статьи Основного закона России территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования.\r\nМестное самоуправление в РФ является территориальным, т.е. осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.\r\nМестное самоуправление осуществляется на всей территории России, т.е. все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов и т.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведении субъектов РФ и должен решаться с учетом местных условий, прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления, органичности хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий. Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов РФ. \r\nМасштаб территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, их наименование и все вопросы, связанные с их образованием, преобразованием, определением их границ, решаются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Порядок решения указанных вопросов определяется в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законах субъектов Российской Федерации.\r\nКак правило, территориальная база местного самоуправления устанавливается непосредственно в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Например, согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» территориальную основу местного самоуправления составляют:\r\n- сельские населенные пункты или группы сельских населенных пунктов с закрепленными за ними территориями;\r\n- поселки (рабочие, дачные, курортные);\r\n- районы;\r\n- города (в городах могут быть образованы районы и иные внутригородские территории административного управления);\r\n- города районного подчинения.\r\nВ то же время некоторые законы субъектов РФ состав территорий местного самоуправления непосредственно не определяют. В частности, в соответствии со ст. 12 Закона Читинской области «Об организации местного самоуправления в Читинской области» территории муниципальных образований – городов, поселков, районов, сельсоветов и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с Законом области с учетом исторических и иных местных традиций.\r\nРяд существенных вопросов, связанных с территориальной организацией местного самоуправления, решается в законах субъектов РФ о территориальном или административно-территориальном устройстве. В соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 73 и 76) территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов РФ относится к ведению субъектов Российской Федерации, и в этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. В то же время объем данного регулирования ограничивается общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными Конституцией РФ и федеральным законом, которые включают в себя принципы территориальной организации местного самоуправления.\r\nВ законах субъектов РФ по-разному определяется соотношение понятий «территория административно-территориальной единицы» и «территория муниципального образования». Так, в ст. 4 Закона Красноярского края «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае» установлено, что границы территорий административно-территориальных единиц и муниципальных образований совпадают. В то же время в ст. 1 Закона Архангельской области определено, что границы административно-территориальных единиц могут совпадать с границами муниципальных образований.\r\nВ Нижегородской области введено понятие особого акта: реестра административно-территориального устройства области. В этом реестре приводится перечень муниципальных образований и их территориальная структура (наличие на территории муниципального образования других муниципальных образований, поселений и иных населенных территорий, не являющихся муниципальными образованиями).\r\nТерритория местного самоуправления является целостной: ее составляют все земли, находящиеся в границах муниципального образования. Соответственно юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения, а равным образом от нахождения в той или иной форме собственности.\r\nДля организации управления городом, население которого достаточно велико, на его территории часто формируются внутригородские муниципальные образования. В случае территориального деления городских поселений в уставе города требуется определить статус внутригородских муниципальных образований (районов, округов и т.д.), разграничить полномочия между городскими органами местного самоуправления и органами местного самоуправления внутригородских территорий, определить порядок разрешения споров между органами местного самоуправления, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских образований, установления или изменения их территорий. Регламентация данных вопросов в уставе города вытекает из интересов обеспечения необходимой степени централизации в управлении городом, планомерного и целостного развития городского хозяйства и социальной инфраструктуры.\r\nВсе решения о статусе внутригородских муниципальных образований и их территориях принимаются исключительно представительным органом местного самоуправления города. Решение принимается этим органом самостоятельно, в соответствии с интересами всего городского населения. Никакой другой орган местного самоуправления либо орган государственной власти не вправе решать эти вопросы. В то же время представительный орган местного самоуправления города обязан учитывать мнение населения соответствующей внутригородской территории. Это мнение может быть выявлено в результате опросов населения, а также выражаться в решениях и рекомендациях собраний по месту жительства, актах народной правотворческой инициативы, обращениях граждан в органы местного самоуправления и т. п. Обязанность учитывать мнение населения предполагает публичное рассмотрение поступивших предложений представительным органом местного самоуправления города с приглашением представителей сторон, выражающих различные точки зрения. Принятие решения представительным органом местного самоуправления города вопреки мнению населения внутригородских муниципальных образований должно быть мотивированным. Гарантии учета мнения населения внутригородских территорий в случае изменения границ этих территорий устанавливается законами соответствующего субъекта РФ.\r\nВыполненная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения. При ее написании были поставлены следующие задачи:\r\n1) Раскрыть понятие Административно-территориального устройства субъектов Федерации;\r\n2) Каковы основные принципы территориальной организации местного самоуправления:\r\n - виды субъектов муниципально-правовых отношений;\r\n - установление и изменение границ муниципального образования;\r\nМетодологическую и теоретическую основу данной работы составили научные разработки в сфере общей теории права и сравнительного правоведения, Конституции РФ, и муниципального права.\r\nВ работе применены методы исторического, сравнительно-правового, логико-юридического и конкретно-социологического анализа.ЛитератураНормативно-правовые акты:\r\n1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). \r\n2. Гражданский кодекс РФ Часть 1 от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с послед. изм. в ред. Федерального закона от 27.07.2006 г. № 138-ФЗ). \r\n3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. изм. в ред. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ).\r\n4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. изм. в ред. Федерального закона от 16.10.2006 г. № 160-ФЗ). (Настоящий Федеральный закон в основных его частях вступает в силу с 1 января 2009 года).\r\n5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с послед. изм. в ред. Федерального закона от 25.07.2006 г. № 128-ФЗ).\r\n6. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с послед. изм. в ред. Федерального закона от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ).\r\n7. Указ Президиума ВС РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» // Ведомостях Верховного Совета РСФСР. – № 34. – 1982.\r\n8. Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р. // СЗ РФ. – № 23. – 2004.\r\n9. Закон Московской области от 17 января 2001 года № 12/2001-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области» (с послед. изм. от 14.07.2006 г.).\r\n10. Закон Красноярского края от 12 апреля 1994 г. «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае» // Система Консультант Плюс, 2006. \r\n\r\nНаучная литература:\r\n11. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты. // Журнал российского права. – № 4. – 2001.\r\n12. Барсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве. // Законодательство. – № 5. – 2003. \r\n13. Бурнашев Н.А., Володин Б.Г. Муниципальное право. /Сборник учебно-методических материалов. – М.: Московский центр образования Н. Нестеровой, 2005.\r\n14. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления. // Журнал российского права. – № 3. – 2006.\r\n15. Васильев В.И. Статус поселка. // Местное самоуправление. – № 14. – 2004.\r\n16. Васильев В.И. На Урале никогда не было сел. // Местное самоуправление. – № 12. – 2004. \r\n17. Волженкин Б.В., Муниципальное право. – СПб., 2004.\r\n18. Гетман Е.С. О муниципальных правах и обязанностях. М.: Знание, 2005. \r\n19. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – «Юстицинформ», 2005.\r\n20. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – Система ГАРАНТ, 2006.\r\n21. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». / Под ред. Ю.И Скуратова и В.М. Лебедева. – М.:ИНФРА – М – НОРМА, 2003. \r\n22. Конституционное право: Учебное пособие в 2-х частях / Авт. и сост. Богданова Н.А. – М.: Юристъ, 2002.\r\n23. Конституционное право: Учебник. / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Юристъ, 1999.\r\n24. Комиссаров В. В центре внимания – организационные основы местного самоуправления. // Человек и закон. – №4. – 2005. \r\n25. Коломенцев А.П. Муниципальное право. Учебник для юридических вузов. – М.: ИНФРА М – НОРМА, 2005.\r\n26. Кокин А. И. Зазеркалье. // Местное самоуправление. – № 22. – 2004. \r\n27. Кутафин О.Е. Государственное право России. Учебник. – М.: Юрайт, 2002. \r\n28. Кудрявцев В.Н., Основные теории местного самоуправления. Практические вопросы. Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, ФОРУМ, 2005. \r\n29. Кругликов Л.Л. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2004. \r\n30. Не надо ломать Конституцию. Интервью с С. Шахраем. // Независимая газета. – 27 дек. – 2002. \r\n31. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Издательская группа ИНФРА М – НОРМА, 2005. \r\n32. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 9 декабря 1991 г. № 2003-I «О налогах на имущество физических лиц» – М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.\r\n33. Фурман А.А., Основы муниципального права: Учебное пособие для техникумов. – М.: Высш. школа 2005. \r\n34. Щербаков А. А. Правовая основа местного самоуправления. // Человек и закон. – № 7. – 2004.\r\n\r\nМатериалы судебной практики:\r\n35. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // ВКС РФ. – № 1. – 1997.
|
|
