СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ 7
1.1 Историко - правовые аспекты развития законодательства о государственной службе 7
1.2 Правовые основы государственной службы 12
1.3 Понятие и принципы организации государственной службы, статус государственного служащего РФ 15
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РФ 29
2.1 Правовое регулирование труда 29
2.2 Правовое регулирование социальной защиты 43
3. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ДЕПАРТАМЕНТЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 51
3.1 Организация прохождения государственной службы в департаменте социальной защиты населения Кемеровской области 51
3.3 Проблемы правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих в департаменте, рекомендации по их решению 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 79
ПРИЛОЖЕНИЕ 85ВведениеВВЕДЕНИЕ
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная гражданская служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.
Организация государственной гражданской службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.
Другая сторона государственной гражданской службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.
Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше 30 процентов населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Актуальность проблемы состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.
Необходимо отметить, что социальная защита государственных служащих отличается от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится на начальной стадии. Не много на заданную тему и научных разработок, труды коллектива Российской Академии государственной службы: Романов В.Л., Лытов Б.В., Охотский Е.В., Соколов В.М. и другие.
Целью настоящей работы является исследование системы социальной защиты государственных служащих, попытка выработки рекомендаций по совершенствоанию мер социальной защиты государственных служащих в субъектах Российской Федерации. В качестве примера выбрана Кемеровская область.
Задачи дипломного исследования:
1. Рассмотреть теоретические основы организации государственной службы в Российской Федерации: дать понятие и рассмотреть правовые основы государственной службы, определить статус государственного служащего.
2. Определить принципы, методы и инструменты правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих.
3. Изучить порядок прохождения государственной службы в Департаменте социальной защиты Кемеровской области.
4. Выявить проблемы правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих Департамента социальной защиты Кемеровской области, выработать рекомендации по их устранению.
Объектом исследования являются деятельность Департамента социальной защиты Кемеровской области.
Предметом - социальная защита служащих Департамента социальной защиты.
Были применены конкретно-исторический, сравнительно-правовой и системный методы исследования.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе дипломной работы рассмотрены теоретические основы организации государственной службы в Российской Федерации.
Во второй главе проанализировано правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих РФ.
В третьей главе рассмотрены вопросы организации регулирования труда и социальной защиты государственных служащих в департаменте защиты населения Кемеровской области. Рассмотрены проблемы правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих, а также выработаны предложения по устранению выявленных недостатков.
1. ПОНЯТИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ
1.1 Историко - правовые аспекты развития законодательства о государственной службе
Государственная власть, нормируя и интегрируя целое общество, представляет собой определенное сообщество - государственную службу, которая, как управляющий центр и инициативное сообщество, оказывает влияние на все российское общество. Вместе с тем, в государственной службе отражаются особенности этого целого российского общества. В силу того, что государственная служба призвана осуществлять функцию государственного управления, характер этого управления зависит от структуры самоорганизации сообщества государственных служащих как одного из важнейших регуляторов социального действия. Исходя из обозначенных критериев, с точки зрения структуры самоорганизации, рассмотрим функционирование государственной службы в истории России.
В Древней Руси необходимость государственной власти была продиктована потребностью снятия конфликтов между отдельными племенами, защитой от внешнего врага, обеспечением экономической интеграции. Эти функции выполняли варяги-русы, пришедшие на земли восточных славян. В основу государственного строительства был положен принцип удельного княжения, согласно которому родственники великого князя становились удельными князьями. Каждый удельный князь имел свою дружину. Общины славян, проживавшие в уделах, лишалисьЛитератураСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Справочная система гарант.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Справочная система гарант.
3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. // Справочная система гарант.
4. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ // Справочная система гарант.
5. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" от 30 мая 2005 года N 609. // Справочная система гарант.
6. Указ Президента Российской Федерации "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 16 февраля 2005 года N 159. // Справочная система гарант.
7. Указ Президента Российской Федерации "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года N 110. - Справочная система Гарант.
8. Указ Президента Российской Федерации "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года N 112. // Справочная система гарант.
9. Абрамов Юк. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. 2000, № 1
10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. - 190 с.
11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. - 320 с.
12. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3.
13. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2005.
14. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.
15. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7.
16. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2003. N 6.
17. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2000
18. Гарнов И. Расходы на прохождение медицинскими работниками аттестации // Главбух, приложение Учет в медицине", 2003. - № 2. - с. 12-15.
19. Гостева Г.С. О праве занимать ведущие и старшие государственные должности государственной службы // "Российский налоговый курьер" N 5, май 2000 г.
20. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля.
21. Государственная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2003. - 640 с.
22. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов - на Дону.: изд. СКАГС 2003.- 208с.
23. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента 2002 №2 М.: РАГС 2002.
24. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1.
25. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003.
26. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М.: Просвещение, 2005.
27. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. N 12.
28. Гришковец А. Государственный служащий и гражданское общество // Государство и право. - 2004. - №1.
29. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2002. - 309 с.
30. Земин А.А. Россия на рубеже XV - XVI столетия. М. 1959. с. 34 и сл.
31. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. N 5.
32. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. - с.22
33. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2003.
34. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ЭКМОС, 2003.
35. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1.
36. Комаровский В.С., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы в России в свете международного опыта и общественных традиций // Вестник МГУ 2000 №4
37. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова) - ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2003.
38. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2005.
39. Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. - Спарк, 2002 г.
40. Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // "Российская юстиция", N 7, июль 2002 г
41. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. - М.: ИНФРА-М, 2002.
42. Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. - 2003 - №4
43. Лытов Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.
44. Мельников В.П., Ничипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность М.; 2000.
45. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2002.
46. Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2005.
47. Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И.Шкатулла. - М..: ОАО "Изд-во "Экономика", 2003.
48. Немцов Б. Стратегия России // Известия. 2003. 25 марта.
49. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - 430 с.
50. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.; 2002
51. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002.
52. О проекте Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. М.: Издание Государственной Думы, 2003.
53. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
54. Поляков С., "Регулирование служебных и трудовых правоотношений" // "Российская юстиция", 2000, N 12
55. Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- с. 130
56. Порохов А.П. Русская модель управления М.; 2002.
57. ПСЗ. Первое. Т.I СПб. 1830.
58. ПСЗ. Первое. Т.VI. №3534.
59. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Весь Мир, 2003.
60. Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003.
61. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. - 830 с.
62. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 2003. - 220 с.
63. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. - 290 с.
|
|
