СодержаниеСодержание
Введение 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 5
1.1. Ключевые понятия бюджетного федерализма 5
1.2. Бюджетная система Российской Федерации 7
1.3. Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации 10
2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ 15
2.1. Чрезмерная централизация бюджетной системы 16
2.2. Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений 18
2.3. Трансферты и межбюджетные перечисления 21
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ 24
3.1. Основные направления реформ межбюджетных отношений в 2000 - 2006 годах 24
3.2. Взгляды зарубежных исследователей на проблемы бюджетного федерализма 28
3.3. Другие предложения по совершенствованию медбюджетных отношений 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
ЛИТЕРАТУРА 35
ПРИЛОЖЕНИЯ 36ВведениеВведение
Актуальность темы исследования. Современное состояние взаимоотношений между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами характеризуется многочисленными проблемами, такими как отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, механизма повышения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уровня покрытия расходов территорий их собственными налоговыми доходами, сокращения количества дотационных бюджетов, оздоровления системы региональных финансов и т.д. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ одной из приоритетных задач определено формирование финансовой основы для реализации начатой реформы межбюджетных отношений, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. Обусловлено это тем, что действующие финансовые отношения между органами государственной и местной власти исчерпали свой ресурсный потенциал эффективной организации и управления государственными финансами. Горизонт и возможности самостоятельного принятия решений для органов власти регионального и субрегионального уровней существенно сужены. В области межбюджетных отношений приоритетными остаются разграничение полномочий по предоставлению общественных благ населению, полномочий по введению и регулированию налогов, построение эффективной системы финансовой поддержки нижестоящих властей, создание стимулов для проведения на субнациональных уровнях власти и управления рациональной политики по управлению общественными финансами и осуществлению финансового оздоровления.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблемы совершенствования управления государственными финансами и межбюджетными отношениями посвящены труды многих отечественных экономистов и региональных лидеров: О.В. Богачёвой, Е.М. Бухвальда, Ю.А. Гонтаря, Г.В. Курляндской, A.M. Лаврова и др.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и обоснование направлений совершенствования межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне на основе требований бюджетного федерализма. Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующие задачи, определившие логику исследования и его структуру:
-исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность, принципы и функции;
-определить принципы построения модели распределения межбюджетных трансфертов;
-разработать механизм межбюджетных отношений при территориальном переустройстве России;
-разработать комплексную оценку реформирования межбюджетных отношений.
Предметом исследования являются межбюджетные отношения по поводу обеспечения сбалансированности бюджетной системы.
Объектом исследования выступает действующая система межбюджетных отношений федеральных Российской Федерации.
На разных этапах работы применялись аналитический, монографический, графический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительный методы исследования с их многообразными способами и приемами.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1. Ключевые понятия бюджетного федерализма
Для того чтобы достаточно полно ознакомиться с явлением бюджетного федерализма и его проблемами в Российской Федерации, необходимо разобраться в понятиях и определениях, относящихся к этой теме.
Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета, который является ведущим звеном финансовой системы страны.
Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: "бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Наряду с ним существует еще много определений государственного бюджета, характеризующие его различные стороны.
Так, как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.
В смысле правового акта государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (правительственным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Главное назначение государственного бюджета - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.
Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоупрЛитератураЛИТЕРАТУРА
1. Афанасьев М. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М: ГУ ВШЭ, 2006. - 243 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 838 с.
3. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - 344 с.
4. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. - 2004. - № 9. - С. 7 - 9.
5. Замятина Н.В. О межбюджентых отношениях в Российской Федерации // Финансы. - 2004. - № 11. - С. 18 - 21.
6. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. - 2003. - № 10. - С. 3 - 5.
7. Маринченко Л.А. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в России // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. - 2003. - № 4. - С. 55 - 58.
8. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2008 года" // http: // www. businesspravo.ru.
9. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. - 2003. - № 1. - С. 56 - 70.
10. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2005. - № 8. - С. 76 - 83.
11. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы. - 2004. - № 8. - С. 24 - 26.
|
|
