СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 8
1.1. ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 8
1.2. РАЗГРАНИЧЕНИЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ И БЮДЖЕТАМИ СУБЪЕКТОВ РФ 12
1.3. ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ 16
1.3.1. СОБСТВЕННЫЕ И РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ 16
1.3.2. РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ 20
1.4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА РФ 23
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2004 - 2006 ГГ. 33
2.1. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ 33
2.2. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ С ГОРОДСКИМ БЮДЖЕТОМ И РАЙОННЫМ 34
2.3. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ДОХОДАМ 46
2.4. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСХОДАМ 51
2.5. АНАЛИЗ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2004 - 2006 ГГ. 56
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 87
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 91
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 92
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 93
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 95
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 96
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 98
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 100
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 102ВведениеВВЕДЕНИЕ
Динамичное и устойчивое развитие общества невозможно без активного участия государства в экономических процессах, которое реализуется, прежде всего, в бюджетной и денежно-кредитной политике. Этот постулат сформулировал Кейнс и он остается реальностью и по сей день в экономике индустриально развитых стран мира.
Государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики играет ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Актуальность выбранной темы данной работы обусловлена, прежде всего, тем, что из всех аспектов бюджетных отношений межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами относятся к числу наименее законодательно урегулированных. Вступление в силу с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса, ознаменовавшее качественный скачок в развитии бюджетного права, сравнительно мало затронуло область межбюджетных отношений. Хотя этим отношениям посвящена специальная глава Кодекса, ее нормы носят преимущественно декларативный или дефинитивный характер и не рассчитаны на прямое действие. В значительной мере это обусловлено тем, что межбюджетные отношения являются непосредственным отражением уровня развития федеративных отношений вообще, которые по сей день находятся в процессе становления. К моменту рассмотрения Бюджетного кодекса Правительством были только намечены тактические цели государственной политики в этой области. В этих условиях жесткая законодательная фиксация межбюджетных отношений была преждевременной и даже нежелательной.
Проблема определения места региональных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации поднимается с 1992 года - момента начала процессов децентрализации. В настоящей работе будут рассмотрены наиболее важные вопросы организации системы государственных финансов на уровне субъектов РФ.
Важность изучения данной проблемы обусловлена необходимостью более ясного восприятия реалий современного российского федерализма, углубленного понимания мотивации и характера взаимоотношений центра и периферии, противоречий регионального развития, потребностью более точных прогнозных оценок вероятности распада государственной целостности России либо ее успешной интеграции в мировой экономический и политический порядок начала XXI в.
В первой главе будет отражено понятие бюджетного федерализма, характеристика бюджетной системе Российской Федерации, основные тенденции развития межбюджетных отношений в РФ, доходных полномочий и расходных обязательств субъектов управления различных уровней бюджетной системы. Также в первой главе коснемся вопросов, связанных с юридическими основами осуществления бюджетного процесса субъектов Федерации.
Во второй главе будет дан анализ межбюджетных отношений на примере исполнения бюджета субъекта РФ - Томской области. Выбор объекта исследования - бюджета Томской области - во многом предопределен тем, что этот сибирский регион по большинству своих качественных и количественных параметров может быть условно отнесен к числу "ординарных", т.е. территорий, не выпадающих из общего ряда благодаря отсутствию богатых природных ресурсов, ощутимой этнической специфики, близости к очагам вооруженных конфликтов и т.д. Подобная "заурядность" области способствует выявлению типичного и получению результатов, справедливых по отношению к подобным же регионам в составе РФ и возможности выработки рекомендаций, применимых и для других регионов. Разумеется, констатация известной "ординарности" объекта не подразумевает отказа от выявления его специфических черт и особенностей.
Также во второй главе подробно анализируются вопросы исполнения регионального бюджета, структуры расходов и доходов бюджета региона, рассматриваются взаимоотношения бюджета Томской области с Федеральным, городским и районным бюджетом, а также производится сравнительный анализ исполнения бюджета области за ряд лет, а именно, с 2004 по 2006 год. Также здесь проанализируем отношения Томской области с центром и вытекающие отсюда последствия в бюджетной сфере и охарактеризуем основные направления бюджетной политики области на 2007 год.
В третьей главе будут рассмотрены перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Первая часть работы - первые две главы - ставит своей целью определение места региональных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации и исследование существующих межбюджетных отношений. Третья глава ставит своей целью рассмотрение перспектив развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятия бюджетного федерализма, бюджетной системы и бюджетов различных уровней;
- рассмотреть основные принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней;
- обозначить основные проблемы бюджетного федерализма, как формы бюджетных взаимоотношений между центром и регионами;
- охарактеризовать доходные и расходные полномочия центра и субъектов РФ;
- рассмотреть взаимоотношения бюджета Томской области с Федеральным, городским и районным бюджетом;
- провести анализ исполнения бюджета субъекта РФ - Томской области по доходам и расходам за период с 2004 по 2006 год, а также анализ сбалансированности бюджета Томской области.
- разработать основные направления повышения эффективности межбюджетных отношений;
- рассмотреть перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Нормативно-правовой базой данной работы являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным закон "О федеральном бюджете РФ", Закон Российской федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации", Областные законы Томской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области", Закон Томской области "Об областном бюджете Томской области на 2004" и другие нормативные документы.
В процессе написания данной работы были использованы также статистические данные Госкомстата РФ, периодические издания, сеть Интернет и информационно-правовая система "Консультант-плюс". В соответствии с характером темы и объектами изучения в работе применены, экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-аналитический и другие методы исследования.
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1. ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах :
- самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);
- законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
- соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикалЛитератураСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ. Консультант-Плюс.
2. Закон Томской области от 07.12.2005 № 196-ОЗ "Об областном бюджете Томской области на 2006 год". - Консультант-Плюс.
3. Закон Томской области от 18.07.2004 № 166-ОЗ "Об областном бюджете Томской области на 2005 год". - Консультант-Плюс.
4. Закон Томской области от 13.11.2003 № 126-ОЗ "Об областном бюджете Томской области на 2004 год". - Консультант-Плюс.
5. Закон Томской области от 26.04.02 № 53-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области". - Консультант-Плюс.
6. Налоговый кодекс РФ. Часть первая: Закон РФ от 31.07.1998 № 146 - ФЗ (ред. от 15.10.2004). - Консультант-Плюс.
7. Постановление Правительства РФ от 19.09.2004 № 1112 "О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов".
8. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации".
9. Федеральный закон от 24.12.2004 г. № 176 - ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год". - Консультант-Плюс.
10. Федеральный закон от 30.12.2005 года № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год". - Консультант-Плюс.
11. Федеральный закон от 27.12.2003 № 147-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год". - Консультант-Плюс.
12. Федеральный закон от 25.09.97 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
13. Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики / Владимирова В.В. Учебное пособие. - М.: ГУУ, 2004. - 377 с.
14. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Лескин В.А., Швецов А.Е. "Вопросы экономики", № 3, 2004. - с. 18-38.
15. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления / Бетин О.И. - М.: Инфра-М, 2002. - 413 с.
16. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / Журавская Е.А. - М.: Инфра-М, 2005. - 368 с.
17. Бюджетный федерализм в России: сценарии развития / Ениколопов Р.О., Журавская Е.А. - М.: ЦЭФИР, 2005. - 221 с.
18. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Сабуров Е.М., Типенко Н.К. "Вопросы экономики", № 1, 2001. - с. 56-71.
19. Бюджетный федерализм: экономика и политика / Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. - М.: Инфра-М, 2005. - 429 с.
20. Государство, нации, федерализм // Хаджиев Д.В. "Вопросы экономики", № 9, 2004. - с. 21-34.
21. Демократический централизм Российской Федерации / Берендеев О.В. - М.: Мысль, 2000. - 411 с.
22. Источники финансирования бюджетного дефицита // Павлова А.Н. "Экономист", № 1, 2005. - с. 76-80.
23. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Фролова Н.К. "Финансы", № 1, 2005. - с. 7-15.
24. К вопросу о сущности и функциях федерализма в современном обществе // Покосовская М.Ю. "Экономика", № 1, 2005. - с. 22-34.
25. Конституционные основы современного российского федерализма / Ум нова И. А. - М.: Дело и сервис, 2002. - 366 с.
26. Концептуальные основы политической категории федерализма / Гоптарева И.Б. - М.: Инфра-М, 2003. - 255 с.
27. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне / Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 314 с.
28. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Добрынин Н.М. - Н-ск: Наука, 2003. - 307 с.
29. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Христенко В.Б., Лавров А.М. "Финансы", № 2, 2003. - с. 9-21.
30. Обзор экономических показателей: Сб. статей. - М.: Министерство Финансов РФ, 2002
31. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность // Гоптарева И.Б. "Экономика", № 8, 2004. - с. 17-30.
32. Политические проблемы развития бюджетного федерализма в России / Ножнов С.Ю. Диссертация. - М., 2004. - 207 с.
33. Развитие федерализма на современном этапе // Кремянская Е.А. "Журнал российского права", № 4, 2003. - с. 47-62.
34. Реформа межбюджетных отношений в России: "Федерализм, создающий рынок" // Лавров А.Е., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. - "Вопросы экономики",№ 3, 2004. - с. 32-51.
35. Российская экономика в 2004 году: тенденции и перспективы. - Институт экономики переходного периода. - М., 2005. - 214 с.
36. Российская экономика в 2005 году: тенденции и перспективы. - Институт экономики переходного периода. - М., 2006. - 219 с.
37. Российская экономика в 2006 году: тенденции и перспективы. - Институт экономики переходного периода. - М., 2007. - 198 с.
38. Российский федерализм: истоки, проблемы и перспективы развития / Аринин А.Н. - М.: Союз, 2004. - 294 с.
39. Российский федерализм: становление и развитие / Иванов В.Н., Яровой О.А. - М.: ИСПИ РАН, 2002. - 458 с.
40. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта / Введенский В.Г., Горохов А.Ю. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 451 с.
41. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Научные труды. - М.: ИЭПП, 2005. - 361 с.
42. Современные требования к бюджетному законодательству // Родионова В.М. "Финансы", № 7, 2003. - с. 8-19.
43. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Лексин В.Н., Швецов А.Р. "Вопросы экономики", № 3, 2005. - с. 31-47.
44. Тенденции развития федерализма в контексте социальной модернизации / Покосовская М.Ю. - М.: Инфра-М, 2005. - 229 с.
45. Теория и практика бюджетного федерализма / Галицкая С.В. Учебное пособие. - М.: Дело, 2003. - 217 с.
46. Теория российского федерализма / Черепанов В.А. Учебное пособие. - М.: МЗ-пресс, 2005. - 416 с.
47. Федерализм в истории России / Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю. Ф. - М.: Дело и сервис, 2003. - 388 с.
48. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы // Макарычев А.С. "Журнал российского права", № 5, 2004. - с. 33-46.
49. Федерализм как политико-правовой и социальный способ управления конфликтами и как средство их перманентного разрешения // Гоптарева И.Б. "Экономика", № 6, 2004. - с. 28-36.
50. Федерализм как форма территориальной организации государственной власти // Степаненко А.С. "Вопросы экономики", № 1, 2005. - с. 15-24.
51. Федерализм: мифология и политическая практика / Каменская Г.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 522 с.
52. Федерализм: российская история и российская реальность / Валентей С.Д. - М.: Институт экономики РАН, 2004. - 352 с.
53. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / отв. ред. Марченко М.Н. Учебное пособие. - М.: Дело, 2005. - 391 с.
54. Федералогия / Абдулатипов Р.Г. Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2004. - 288 с.
55. Характер и функции государственного финансового контроля современной России // Симонова Л.А. "Вопросы экономики", № 5, 2004. - с. 15-28.
56. Экономические условия развития федерализма в России / Абдулатипов Р.Г. - М.: Инфра-М, 2005. - 472 с.
|
|
