СодержаниеВведение 3
Глава 1. Приватизация и необходимость ее легитимации 5
1.1. Приватизация как форма управления государственным имуществом 5
1.2. Легитимация приватизации 17
Глава 2. Приватизация предприятий в России 20
2.1. Приватизация государственных и муниципальных предприятий 20
2.2. Приватизация предприятий в странах бывшего СССР 24
Глава 3. Системные последствия приватизации в России 34
2.1. Внутриотраслевые последствия 34
3.2. Социально-экономические последствия 36
Заключение 39
Список литературы 41ВведениеВведение
Хорошо известно, что за реформой в России стоят экономические проблемы, и существовало широко распространенное убеждение, что приватизация может серьезно повысить эффективность предприятий. Улучшение деятельности предприятий было одной из главных целей приватизации в России. Была ли эта цель достигнута? Каким оказалось реальное воздействие приватизации на экономику России и как может быть измерено это воздействие.
За последние два десятилетия приватизация стала одним из самых популярных направлений внутриэкономической политики как на Западе (начиная с Великобритании), так и на Востоке. Под приватизационную стратегию подведена весьма прочная теоретическая база и разработано немало теорий, придающих научное содержание аргументам о превосходстве частного капитала и частной инициативы в современных экономических условиях. Некоторые теории серьезно подкреплены эмпирическими исследованиями, проведенными в различных странах мира.
В то же время приватизация в России, самая массовая в мировой истории, имеет самые неоднозначные оценки. Насколько обоснован тот или иной взгляд на результаты российской приватизации?
Приватизация является одним из важнейших элементов переходного периода в России. В 1992 г. Россия вступила в клуб многочисленных стран, которые начали в последнее десятилетие амбициозные приватизационные программы. По осторожным оценкам, более чем 15 тысяч государственных предприятий были приватизированы только в 1980–1992 гг., большинство – с 1990 г. Однако число приватизированных предприятий в России больше, чем во всех других странах мира вместе взятых. Более того, в противоположность другим странам, где приватизация, как правило, реализует свои цели, ее результаты в России кажутся противоречивыми. Широко распространено мнение, что приватизация в России оказалась крупной неудачей.
В то же время отсутствуют статистически значимые свидетельства по данному вопросу. Большинство исследований в России не имело достаточного послеприватизационного периода и основывалось на данных, полученных для определенного года. В отсутствие временных рядов трудно найти какие-либо ясные свидетельства эффекта приватизации, особенно в условиях исключительной изменчивости переходных процессов в России. Однако теперь «пыль осела», и можно поискать систематические эффекты приватизации.
Приватизация в России имела много провозглашенных целей: от формирования частной собственности до привлечения зарубежных инвестиций.
Данная работа посвящена процессу приватизации и ее влиянию на различные аспекты развития экономики и страны в целом. Цель данной работы – это проведение анализа процесса приватизации и ее экономических, социальных и политических последствий.
Согласно данной цели, сформулированы следующие задачи:
• Подведение итогов процесса приватизации;
• Осветить цели легитимация приватизации;
• Проанализировать этапы и структуру приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, а также темпы приватизации в странах СНГ.
• Рассмотреть последствия приватизации в социально-экономическом аспекте.
Глава 1. Приватизация и необходимость ее легитимации
1.1. Приватизация как форма управления государственным имуществом
В условиях рыночных преобразований одной из основных проблем российской экономики является трансформация отношений собственности, реализуемая, в частности, посредством процесса приватизации. Следует отметить, что в ряде исследований общественная и частная собственность рассматриваются как антагонистические, что было наиболее распространено в экономической литературе советского периода. В рамках этого подхода, не только частные, но даже мелкие государственные промышленные предприятия признавались неприемлемыми. Тем не менее, существовала, хотя и в единичных работах противоположная точка зрения. Так, Кваша Я.Б. писал «Ошибочно полагать, что мелкие предприятия – это неизбежное зло, чужеродные включения в социалистическое хозяйство. Такая рецидивирующая оценка мелких и даже среднего размера предприятий на практике вырождалась в гигантоманию.
Такая мелкая промышленность меньше всего нуждается в жестком государственном планировании, и ее целесообразно организовать в форме производственной кооперации, регулируемой государством преимущественно методами налогового обложения с долевым участием членов артелей в прибылях и убытках, со всеми правами вплоть до определения цен и со всей материальной ответственностью, вытекающей из такого правового положения» . А именно этого государство не могло допустить. Если при имевшейся в то время системе информатизации государство могло более или менее успешно централизованно управлять десятками тысяч средних и крупных предприятий, то, естественно, десятки миллионов мелких предприятий могли эффективно функционировать лишь на основе кооперации (частной собственности), выходя из сферы централизованного планирования и управления.
Второй подход (трудовой) на первый план выдвигает критерий «трудового» и «эксплуататорского» характера собственности. При этом понятие «трудовая собственность» является достаточно широким и может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.
Третий подход, который в соответствии с применяемым критерием можно назвать «субъектным», тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.
И, наконец, в соответствии с четвертым подходом негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность), приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора (рис. 1).
Рисунок 1.
Структура собственности в российской промышленности
* Кох А.Р., Моложавый С.В., Рустамова З.Х., Семериков В.Н. Приватизация: Итоги и выводы // Общество и экономика, 2004. – 177 с.
Существует мнение, что приватизация является частью общей политики дерегулирования экономики, изменения соотношения государственного и негосударственного секторов. На наш взгляд, приватизация как раз является одной из весьма действенных форм, элементом государственного регулирования долговременного характера. В данном случае меняется не только форма собственности ряда предприятий и организаций, но и мотивация большинства предприятий, остающихся в государственной собственности. Происходит коммерциализация государственных предприятий, не подлежащих приватизации, проявляющаяся в том, что в условиях рынка они функционируют как субъекты предпринимательской деятельности, оставаясь в собственности государства как участника рынка.
Анализ процессов разгосударствления и приватизации дает возможность представить сущностное содержание последней как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства (получения дохода) с государственной на частную (индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием и по инициативе государственных органов управления. В экономической литературе существует ряд определений приватизации, которые сохраняя ее сущностную основу (переход собственности из государственного владения в частную), тем не менее дают представление и о некоторых других сторонах ее действия. Так, в «Современном экономическом словаре» приватизация трактуется как процесс разгосударствления собственности, осуществляемый посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности в руки коллективов и частных лиц образованием на основе корпоративной, акционерной частной собственности . И. Бернар и Ж.-К. Колли формулируют понятие приватизации как практики передачи в частный сектор (компаниям или частным лицам) государственных предприятий (что равносильно их денационализации) или смешанных компаний с преобладающим государственным участием . Словарь по экономике К. Пасса, Б. Лоуза и Л. Дэвичаса дает определение приватизации как денационализации производства, которое передается из государственной собственности в частную .
В еще одной работе приватизация, рассматривается, скорее с юридической точки зрения, представляя собой процесс приобретения физическими или юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству, осуществляемый путем безвозмездной передачи, либо продажи государственной собственности .Литература1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Юридическая литература, 2005. – 96 с.
2. Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»
3. Закон РСФСР от 03 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. – Ст. 927.
4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-1 «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» // Российская газета от 9 июля 1992 г., № 156.
5. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология.: В 2-х т. - Т.П: Пер. с фр. – М.: Международные отношения, 2004.
6. Золотогоров В.Г. Экономика: Энциклопедический словарь. 2- изд. стереотип. – Мн.: Книжный дом, 2004.
7. Итоги переоценки основных фондов на 1 июля 1992 года. – М.: Госкомстат, 1992.
8. Капелюшников Р. Крупнейшие и доминирующие собственники в российской промышленности // Вопр. Экономики. – М., 2000. – №1. – С.99-119.
9. Каширин В., Коровин А. Трансформация государственной собственности в экономике России. – М., Экономимический факультет МГУ, 2002.
10. Кваша Я.Б. Концентрация производства и мелкая промышленность / Вопросы оптимального размера предприятий в промышленности СССР. – М.: Наука, 2000.
11. Киселева А.Е. Этапы приватизации государственных и мунипальных предприятий. – М., 2002.
12. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024).
13. Корнаи Я. Путь к свободной экономике. – М., 2001.
14. Кох А.Р., Моложавый С.В., Рустамова З.Х., Семериков В.Н. Приватизация: Итоги и выводы //Общество и экономика, 2004. – 177 с.
15. Модернизация российской экономики: В 2 кн. / Отв. Ред. Е.Г.Ясин. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002. – 328 с.
16. Муран В. Данные приватизации в России. Итоги и последствия. – С.-Пб., 2004.
17. Парин В.П. Экономическая теория. Уч. Пособ. Для ВУЗов. – 2005. – 234 с.
18. Перевалов Ю.В., Басаргин В.Ф., Бурков А.Л., Гимади И.Э., Добродей В.В., Романова О.А. Приватизация и эффективность деятельности отраслей и предприятий. – Екатеринбург: УрО РАН, 2003.
19. Перевалов Ю.В., Гимади И.Э., Добродей В.В. Влияет ли приватизация на деятельность предприятий? //Вопросы экономики, 2001.
20. Перевалов Ю.В., Гимади И.Э., Добродей В.В. Влияние приватизации на работу предприятий промышленности // ЭКО, 2003.
21. Приватизация по-российски / Под ред. А.Б.Чубайса. – М.: Вагриус, – 2000.
22. Радыгин А.Д. Российская приватизационная программа и ее результаты. – М.: ИЭПП, 2002.
23. Радыгин А.Д., Энтов Р.М. Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. М.: ИЭПП, 2000.
24. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Старобудцева Е.В. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2002.
25. Роль государства в экономике: Мировой опыт / Под ред. Осьмовой М. – М., экономический факультет МГУ, 2000.
26. Российская промышленность: институциональное развитие. Вып. 1 / Под ред. Т.Г. Долгопятовой. – М.: ГУ – ВШЭ, 2002, с. 18.
27. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 2003.
28. Словарь по экономике. Пер. с англ. Под ред. П.А. Ватника. – СПб.: Экономическая школа, 2003.
29. Тамбовцев В. Государство и переходная экономика: пределы управляемости. – М., 2002.
30. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И.Кошкина. – М., 2002.
31. Федоров П. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. – СПб., 2000.
32. Яковлев Р. Этапы приватизации в России теория и практика. – М., 2003. – 23 с.
33. EBRD (2004); Freedom House (2004).
|
|
