СодержаниеВведение 3
1.Общие положения системы государственного управления 5
1.1. Инструменты государственного управления и контроля 5
1.2. Органы государственного контроля 12
1.3. Понятие кризиса в системе государственного управления 26
2. Кризисы в Российской системе управления 31
2.1. Несовершенство законодательства в области государственного управления 31
2.2. Деятельность антикризисных организаций 51
2.3. Российский опыт антикризисного регулирования в системе государственного управления 68
Заключение 72
Список литературы 74ВведениеВведение
Последние 10 лет в России происходит череда кризисов, у истоков которых стоит государство. Порой оно создает их прямо — как системный финансовый 1995-1998 гг., чаще — бездействием, как дефолт, бензиновый и подступающий зерновой кризисы.
Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его деятельности. Стихийность привела к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров. Другие ветви власти функционируют не лучше: так, Госдума даже не имеет положения о своем аппарате.
Кризис усугубляется отсутствием стратегии. Как следствие, на одном из этапов развития (а точнее — деградации) аппарату, призванному уточнять уже принятые решения, придали функции их выработки. Некомпетентность привела к перенапряжению чиновников и параличу их работы.
Однако главная причина недееспособности государства — всеобщая безответственность. Ее корни, по моему мнению, лежат не на ведомственном и даже не на правительственном уровнях, а в Конституции РФ.
Для исправления такого положения прежде всего необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство. Остальное — дело парламента и правительства. Без необходимых полномочий они в принципе не могут стать ответственными.
На мой взгляд, Конституция РФ должна предусматривать механизмы реализации федеральных законов в случае попыток их нарушения властями на местах — вплоть до смены этих властей. Она должна описывать отношения федерального центра и субъекта не менее тщательно, чем отношения президента, правительства и парламента.
Цель данной работы - как закрепление теоретических основ рассматриваемой проблемы, так и практический анализ текущего положения дел в системе государственного управления.
Задачи данной работы - во-первых, рассмотреть общие положения в системе государственного управления, во-вторых, рассмотреть кризисы в государственном управлении в России, провести их анализ, рассмотреть антикризисные меры и политику, наметить пути выхода из кризиса.
Предмет исследования в дипломной работе - кризисы, возникающие на различных стадиях функционирования системы государственного управления.
Объектом исследования в дипломной работе является система государственного управления.
Субъект исследования - Российская Федерация, как государство, с позиции которого кризисы в системе государственного управления будут изучены, выявлены проблемы, недостатки и найдены пути и средства улучшения ситуации.ЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Антикризисный менеджмент. / Под ред. Грязновой А.Г. М. 2003.
3. Антикризисное управление: Учебник под ред. Короткова Э.М. - М.:ИНФРА-М, 2003г. – 432 с.
4. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению/ Под ред. Г.П. Иванова. - М.: ЮНИТИ, 1995.
5. Антикризисное управление: теория, практика, инфраструктура: учебно-практическое пособие/ Отв.ред. Г.А.Александров._М.:Издательство БЕК, 2002. – 544 с.
6. Атаманчук Г.В.Государственное управление. - Н.: "Юри¬дическая литература", 1997.
7. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.
8. Бляхман Л.С. Основы функционального и антикризисного менеджмента (Учебное пособие) С-Пб. 1999
9. Выведение компании из кризиса /под ред. Фомина А.Я./ М.: МЭСИ, 2000
10. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.: изд-во РАГС, 2002.
11. Кирсонов К.А., Попов С.А. Антикризисное управление (Учебное пособие) М. 1999
12. Кошкин В.И. и др. Антикризисное управление: 17-модульная программа для менеджеров. Модуль 11. М. 1999
13. Нерсесян В. С. Философия права. М., 1997. С. 389—398.
14. Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. М. 1999.
15. Фомин А.Я. Распознавание кризисных состояний фирмы. М.: МЭСИ, 2000
16. Логвина А. От формальной к реальной финансовой стабилизации// Экономист - 1998 -№12.-С 59.
17. Нещадин А., Вигдорчик Е., Линаиз И., Никологородский Д. Преодоление кризиса российской промышленности: финансовое оздоровление и реструктуризация предприятий // Вопросы экономики. - 1997. - № 4. - С.57-66
18. Пансков В. Финансовые проблемы стабилизации российской экономики// Российский экономический журнал. - 1997.- № 1. - с. 45-53.
19. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. N 1002 «О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом».
20. Расчеты и долги предприятий / Под ред. Б.А. Жалнинского. – М.: Банковский Деловой Центр, 1997. – 154 с.
21. Сайфулин Р.С., Шеремет А.Д. Методика финансового анализа. – М.: ИНФРА- М, 1995. – 241 с.
22. Скалозубова Н.А., Штейнман М.Я. Финансовое планирование. – М.: Финансы, 1991. – 413 с.
23. Справочник финансиста предприятия / Под ред. Л.А. Конникова –М.: ИНФРА-М, 1996. – 359 с.
24. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. Российская практика. М.: Перспектива, 1995. – 314 с.
25. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой / Под ред А.П.Градова и Б.И.Кузина.- СПб.: Специальная литература, 1996 -510 с
26. Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов /Под ред С. Г. Беляева и В.И.Кошкина. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.-469 с.
27. Финансовое управление компанией / Под общ. ред. Е.В.Кузнецовой. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 384 с.
28. Финансы предприятий. Учебн. пособие. / Под ред. Е.И. Бородиной. М., 1995. - 208 с.
29. Финансы, денежное обращение, кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 1997. - 480 с.
30. Финансы. Учебник. Под. ред. проф. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.
31. Чеботарь Ю М. Антикризисная программа предприятия: как избежать бан¬кротства и стать прибыльным.-М .Мир деловой книги, 1997 -129 с.
32. Ширяева Р Финансовое состояние промышленности // Вопросы экономики -1997-№ 1 -С 49-57.
33. Экономика переходного периода. Учебное пособие /Под ред. В В Радаева, А.3 Бузгалина -М :Изд-во МГУ, 1995.- 410 с
34. Антикризисное управление: от банкротства – к финансовому оздоровлению / Под редакцией Г.П. Иванова. – М.: Закон и Право, ЮНИТИ, 1995. – 320 с.
35. Базаров Г.З., Беляев С.Г., Белых Л.П. и др. Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов. – М.: Закон и Право, ЮНИТИ, 1996. – 469 с.
36. Банкротство. Стратегия и тактика выживания / Под редакцией Иванова Г.П. и Кашина В.А. – М.: СПМЛИ, 1993.
37. Васильев Е.А. Правовое регулирование конкурсного производства в капиталистических странах. – М.: МИМО, 1989.
38. Ковалев В.В. Анализ финансового состояния и прогнозирование банкротства. – СПб.: «Аудит-Ажур», 1994.
39. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой / Под редакцией Градова А.П. и Кузина Б.И. – СПб.: Специальная литература, 1996.
И. В. Прангишвили. Системный подход, системное мышление и энтропизация фундаментальных знаний. Проблемы управления № 1, 2003 г
П. К. Анохин. Принципиальные вопросы общей теории функциональных систем. М. АН СССР, 1971 г.
Александр Идрисов. Стратегия, основанная на ключевых компетенциях
и динамических способностях компании. Журнал "Контроллинг в России" №1, 2002 г.
Соколин, Б.М. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий СПб Лики России 1997
Ерасов Б.С. Цивилизация: слово — термин — смысл // Научный альманах “Цивилизации и культуры”. Вып. 2. “Россия и Восток: цивилизационные отношения”. М., 1995.
Неклесса А.И. Россия в новой системе координат — цивилизационных, геоэкономических, геополитических / / Научный альманах “Цивилизации и культуры”. Вып.
“Россия и Восток: геополитика и цивилизационные отношения”. М., 1996.
Плетников Ю. Формационная и цивилизационная триады // Свободная мысль. 1998. №3.
|
|
