СодержаниеВведение 5
Глава 1. Теория городского самоуправления 9
1.1. Понятие городского самоуправления 9
Глава 2. Самоуправление и его особенности в городах федерального значения 28
2.1. Особенности правового статуса самоуправления Москвы - города федерального значения, субъекта Российской Федерации 28
2.2. Особенности организации публичной власти в Москве 41
Глава 3. Характеристика особенностей и нормативно-правового регулирования самоуправления в г. Москве 45
3.1. Особенности организации самоуправления в городе Москве: формы прямой демократии и система органов местного самоуправления 45
3.2. Собственность и финансы местного самоуправления 66
3.3. Территория самоуправления города Москвы. 74
Заключение 83
Список литературы 86ВведениеВведение
История общего и городского самоуправления в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков. Его особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкретных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм самоуправления, которую необходимо проследить, использовать, дабы не повторять ошибок прошлого.
Можно сказать, что местное самоуправление начинается там, где заканчивается функционирование органов государственной власти. Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти следует трактовать не как потерю ими государственно-властной природы, а как установление своеобразного разделения публичной власти "по вертикали". Местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Это и форма осуществления публичной власти. Конституция Российской Федерации установила, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако это не означает, что местное самоуправление автономно от государства и противостоит ему. Этот принцип означает не свободу от государства, а свободу внутри его. Прежде всего, местное самоуправление развивается на основе и в соответствии с законами государства при государственной поддержке и государственных гарантиях. Необходимо учитывать, что территория муниципального образования есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства. Местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики на основе сочетания местных и государственных интересов. Эти позиции автор прослеживает на примере Москвы.
Проблемы становления и развития местного самоуправления за рубежом и в России разрабатывались представителями различных научных направлений. По сей день актуальны труды мыслителей прошлого, разработавших идеи различных теорий местного самоуправления. Самого пристального внимания заслуживают труды выдающихся российских ученых: Дживелегова А.К., В.О. Ключевского, М. Покровского, Петрушевскича Д.М. А. Градовского, Молчановского Н.В., А.И. Герцена, М.А. Бакунина, Н.Г. Чернышевского, П.Л. Лаврова, Н. К. Михайловского, П.В. Струве.
Период реформирований российской государственности реанимировал интерес специалистов к трудам Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича, Л.И Петражицкого, Сергеева Д., А.Н. Ильина, Н.И. Палиенко, А.С. Ященко, в которых содержится анализ развития российской государственности и предпринимавшихся в период преобразований.
Непосредственное отношение к исследуемой проблемам в работе проблемам имеют работы современных ученых: Бабичева П.Е., Боткина Л.М.. Велихова Л.А., Грацианского Н.Н., Ю.А. Дмитриева, И.П. Ильинского, Стам С.М., Л.М. Карапетяна, О.Е. Кутафина, В.А. Михайлова, В.И. Фадеева, Иваненко А., Котельникова Л.А., Стоклицкая-Терешкович В.В. и других. В работах названных авторов рассматриваются вопросы становления местного самоуправления, процесс изменения его сущности, наполнения полномочиями.
Автором использованы работы таких зарубежных государствоведов и политиков как Перси Ашлей, Д. Елизар, Вернер Макс Вебер, Дюверже, С. Эдварде, Уильям Райкер, Хуэр, Г. Хессе, Льюис Штейн, Вильяме, Мейер. Гнейст, Вотье, Иосифа Редлиха и др.
В разное время вопросы истории и становления местного самоуправления в России рассматривались в работах Б.Б. Веселовского, А.Г. Михайловского, М. М. Ковалевского, М. Петрова, П. Стучки, А.К. Дживелегова, С.М. Бородовича, Ф. И. Леонтовича, И. Н. Березрна, С. М. Броневского, С. Гмелина, Н. Ф. Дубровина, К. И. Прушановского, и многих других.
Становлению городского самоуправления в Москве, к сожалению, в советской и российской литературе уделено недостаточно внимания.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются городского самоуправления в Москве, процесс его становления, историческая ретроспектива и анализ сущностного наполнения в сравнительной характеристике, нормативно-правовое регулирование общественных отношений в этой сфере.
Предметом исследования выступает юридическая природа Москвы как территории местного самоуправления, субъекта Российской Федерации, столицы и мегаполиса, форма отражения общественных отношений в сфере организации и правового регулирования устройства городского самоуправления Москвы и правовой статус местного самоуправления.
Цель и задачи настоящей работы в том, чтобы отразить теоретическое богатство и практику деятельности местного самоуправления как в России, так и за рубежом, дать анализ и характеристику правового статуса городского самоуправления Москвы. Проведенный в работе правовой анализ теоретических и практических предпосылок формирования концепции местного самоуправления, становится своего рода основанием для выработки механизма их реализации в ходе конституционно-правового строительства, образования, развития, совершенствования в субъектах Российской Федерации - прежде всего в городах федерального значения, правовых отношений в области осуществления права граждан России на местное самоуправление и практики деятельности его органов, а также разработки практических предложений и рекомендаций по оптимизации государственной политики России в этой области, совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, практике его применения с учетом современных тенденций развития России.
В основу рассмотрения местного самоуправления в России положены современные представления и идеи построения открытого процветающего гражданского общества на принципах локальной демократии, децентрализации и деконцентрации государственной власти.ЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
3. Закон г. Москвы or 25 июня 1997 г. N 22 "О местном референдуме а городе Москве"//"Ведомости Московской Думы", N 7,1997 г.
4. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. N 18 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве"// Ведомости Московской городской Думы, 1997, N 6.
5. Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. N 25 "Об обращениях граждан" //"Ведомостях Московской Думы", N 7, 1997 г.
6. Закон "О выборах депутатов Московской городской Думы" от 23 июня 1995 года //Ведомости Московской Думы, 1995, спец. выпуск, с.З.
7. Закон "О выборах мэра и вице-мэра Москвы" от 27 сентября 1995 года // Ведомости Московской Думы, 1995, N 1, и N 5
8. Закон г. Москвы от 16 июля 1997 г. N 34 "Об основах платного землепользования в городе Москве" // "Ведомости Московской Думы", N 7,1997 г.
9. Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 474-ПП "О работе территориальных органов исполнительной власти города Москвы по взаимодействию с органами местного самоуправления и развитию инициатив граждан" (вместе с "Законопроектом города Москвы "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав")
10. Постановление Московской городской Думы от 10 июля 1996 года / Ведомости Московской Думы, 1998, N 7.
11. Распоряжение Мэра Москвы от 24 апреля 1992 г. N 106-РМ "Об утверждении положений об административном округе и муниципальном округе (районе) в городе Москве" (в ред. Распоряжений Мэра Москвы от 23 ноября 1995 г. N 619-РМ от 26 января 1996 г. N 34-РМ) // "Вестнике Мэрии Москвы", 1992 г., N 12.
12. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра-М. 2000.
13. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации: Учеб. пособие по курсу "Муниципальное право Российской Федерации". М., 1999.
14. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000.
15. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ. Учебник. М.: Издательство «Экзамен»,2005.
16. Бондарь Н.С. Муниципальное право России: Методическое пособие для ст-тов юрид. фак. Ростов-на-Дону, 1998.
17. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1998.
18. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М.: Юнити: Закон и право, 2000.
19. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М.: Юринформцентр: Тихомиров, 1999.
20. Воронин А. Местом жизни пренебрегать нельзя, "Муниципальная власть", 1998, N 1
21. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. Екатеринбург: Уральская гос. юрид. акад., 1997.
22. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Курс лекций. М.-Тула, 2001.
23. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.
24. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие для вузов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1997.
25. Коваленко А.И. Муниципальное право: Вопросы и ответы. М.: Новый юрист, 1998.
26. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма: Изд. группа Норма - Инрфра-М, 2000.
27. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. (отв. ред. Д.А. Ковачев). - М.: Волтерс Клувер, 2005.
28. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива (опыты регионального законодательства) ж. Юрист. М., 1999, № 1.
29. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1997. То же. 2-е изд., перераб. и доп. 2000.
30. Лешков В.Г. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871
31. Лазаревский. Н. Самоуправление // Сборн. «Мелкая земская единица», Спб., 1903-904.
32. Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001.
33. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.
34. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997.
35. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000.
36. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.
37. Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж: Изд-во Воронеж. госуд. ун-та, 2001.
38. Муниципальное право РФ: Хрестоматия / Сост. и авт. вступит. статьи Е.В. Белоусова. М.: Юристъ, 1999.
39. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.
40. Н.А.Васецкий, Ю.К.Краснов. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) - Издание Госдумы РФ, М., 2003
41. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учеб. пособие. В 2 ч. Ч.1: Российское и зарубежное наследие; Ч.2: Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления / Подгот. Фондом разв. парламентаризма в России; А.С. Автономов и др. М.: Муниципальная власть, 1999.
42. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
43. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
44. Постовой Н.В. Муниципальное право: [Учебник]. М.: Новый Юрист, 1998.
45. Постовой Н.В. Муниципальное право России: [Учебник]. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.
46. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-959 с.
47. Попов А.И. Мегаполис как объект управления. М., 1998.
48. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.
49. Перси Ашлеи. Местное и центральное управление, пер. с англ, под ред. В. Дерюжинского. Спб., 1910.
50. Петров М. Муниципальные системы Запада. М., 1974;
51. П. В. Сытин. Коммунальное хозяйство Москвы. М., 1926.
52. Ресин В.И. На пороге нового тысячелетия. // Московская правда, 1998, 24 февраля.
53. Советский Энциклопедический словарь, М., 1979,.
54. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. 2-е изд., доп. и перераб. Екатеринбург, 1999.
55. Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право: Учеб. пособие. В 2 ч. Саратов, 1997-1998.
56. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.
57. Чеботарев Г.Н., Черепанов М. А., Шишкин А. А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-метод. комплекс. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.
58. Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.
59. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.
60. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1997.
61. Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М.: Изд-во "Дело", 1999.
62. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура, 2004 г.
63. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2004
64. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: Ось-89, 1997.
|
|
