СодержаниеОглавление
с.
Введение 3
Глава 1 Теоретические аспекты государственного управления экономикой строительной отрасли 8
1.1. Проблема определения объекта управления и его характеристика 8
1.2. Методы и организация государственного регулирования экономики 19
Глава 2 Минстрой Удмуртской Республики – орган государственного управления строительной отраслью на территории Удмуртии 28
2.1. Историческая справка 28
2.2. Задачи и основные направления деятельности Минстроя УР 31
2.2.1. Задачи Минстроя УР 31
2.2.2. Основные направления деятельности Минстроя УР 32
2.3. Организационная структура управления Минстроя УР и оценка ее функционирования 40
2.4. Сфера взаимодействия Минстроя УР и Госстроя России 44
Глава 3 Оценка состояния строительной отрасли Удмуртской Республики 47
3.1. Общая оценка состояния строительного комплекса Удмуртии 47
3.2. Анализ основных экономических показателей строительной отрасли Удмуртии. 48
Глава 4 Цели и задачи государственной политики в области строительства в УР. 55
4.1. Общие формулировки главной цели и основных задач государственной политики в области строительства в УР. 55
4.2. Мероприятия по реализации целей и задач государственной политики в области строительства в УР 57
Глава 5 Совершенствование системы управления строительной отраслью на территории УР 64
5.1. Основные направления совершенствования системы управления строительной отраслью на территории УР 64
5.2. Пути решения общей задачи повышения эффективности системы управления строительной отраслью на территории УР 69
Заключение. 76
Список использованных источников и литературы. 79
Приложения 81ВведениеВведение
Национальная экономика любого государства в современных условиях независимо от политической системы ориентируется на неуклонное повышение жизненного уровня его общества, что требует дальнейшего развития производственной сферы и наполнения бюджета финансовыми средствами до необходимого уровня. Достижение этой цели связано с обеспечением рационального функционирования и развития системы управления национальным хозяйством государства с учетом требований рыночной экономики.
В случае появления существенных недостатков в системе управления национальным хозяйством могут создаваться условия, ведущие к снижению уровня управляемости экономикой, включая ее ведущие отрасли, и, следовательно, вызывающие кризисные ситуации. Поэтому одна из главных задач развития любого государства – поиск рационального сочетания государственного централизма и демократии, иными словами обеспечение рациональных пропорций государственной, муниципальной, частной и других форм собственности в экономике. Процесс решения этой задачи имеет непрерывный характер и должен базироваться на законах общественного развития с учетом национальных особенностей каждой страны.
В каждой стране государственное управление экономикой (в том числе и строительной сферы) должно осуществляться исходя из конкретных условий и этапа исторического развития. Но во всех случаях строительству как фондообразующей отрасли должно уделяться большое внимание при обосновании темпов развития национального хозяйства и при выводе экономики из кризисных ситуаций.
Тут необходимо отметить, что в отечественной учебной и научной литературе нет единого определения, обозначающего воздействие оказываемого государственными органами власти на экономику страны.
Возникает в частности путаница в употреблении терминов «управление» и «регулирование». Так, например, авторы учебника под редакцией И.С. Степанова говорят о «государственном управлении экономикой» почти не употребляя словосочетание «государственное регулирование экономики», молчаливо полагая, по-видимому, что второе есть составная часть первого. Другие авторы, например, Т.Г. Морозова, А.В. Пигулькина, наоборот, акцентируют внимание читателя на том, что «воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными ре¬гуляторами» . В дальнейшем изложении, если это специально не оговаривается, мы будем употреблять оба этих термина в одинаковом смысловом значении.
Итак, государство управляет строительством, включая архитектуру и градостроительство, как и другими отраслями национальной экономики через законодательную, исполнительную и судебную власть.
Законодательная власть устанавливает состав и содержание законов, прямо или косвенно влияющих на строительную деятельность. Законы прямого
влияния определяют структуру органов управления строительством, осуществляющих управление государственной формой собственности, размеры бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию объектов государственной собственности, перечень национальных программ и проектов, а также основных объектов и сроки их ввода в эксплуатацию. Государство располагает властью для планирования и контроля строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств. Кроме того, законодательно определяется структура исполнительных государственных органов, осуществляющих инвестиционно-строительную и научно-техническую политику, разработку строительных норм и правил, контроль и надзор за их выполнением. К законам прямого влияния могут быть отнесены: закон о государственном бюджете, закон о лицензировании строительной деятельности, СНиПы и некоторые другие.
Законы косвенного влияния призваны оказывать положительное воздействие на формирование внешней среды для строительной деятельности. Они должны ориентировать указанную деятельность на достижение эффективных результатов для общества. К законам косвенного влияния можно отнести Гражданский кодекс, налоговое законодательство, законы об инвестиционной деятельности и др. Для обеспечения исполнения законов государство создает систему исполнительной власти, в которую входят государственные министерства, комитеты, службы и инспекции. Основная их задача – обеспечение эффективного использования государственного имущества, исполнения требований законов всеми организациями и предприятиями независимо от форм собственности, увеличения поступлений в бюджет, повышение жизненного уровня населения.
Государственные органы исполнительной власти имеют двухуровневую структуру (федеральный и территориальный – субъект РФ), обеспечивают принудительное исполнение законов в соответствующих сферах компетенции, а также вводят собственные требования, подзаконные акты и инструкции, исполнение которых обязательно наравне с законами. Например, право лицензионной службы выдавать или отменять лицензии на осуществление строительной деятельности дает ей необходимую власть в пределах компетенции над соответствующими организациями независимо от их форм собственности.
Большое значение для субъектов хозяйствования строительной сферы имеет деятельность муниципальных (местных) органов управления, которые в каждом регионе координируют свою работу с государственными структурами. Функции муниципального управления строительной деятельностью в основном аналогичны государственным, но ориентированы на реализацию муниципальных программ и проектов. Так, муниципальные органы власти определяют размер средств из муниципального бюджета, направляемых на строительство и реконструкцию объектов, организуют финансирование и контролируют использование средств, определяют порядок управления муниципальной собственностью. На территории, подведомственной муниципальным органам власти, ими определяются архитектурно-градостроительные требования, порядок землепользования, санитарные требования, вклад заказчиков и инвесторов в развитие муниципальной инфраструктуры и др. Строительство в любом регионе осуществляется только с разрешения муниципальных органов власти и под их контролем. Поэтому функции муниципального управления строительством, имея адресный характер, не дублируют, а дополняют функции государственного управления.
В процессе перехода строительного комплекса на рыночные отношения в соответствие с федеральными законодательными актами центр тяжести по непосредственному управлению производством переместился на территориальный уровень. Для осуществления государственной политики в области строительства, архитектуры и градостроительства на территориальном уровне во всех субъектах РФ в составе органов исполнительной власти созданы соответствующие органы по управлению и регулированию деятельности предприятий строительного комплекса.
Органом, осуществляющим проведение государственной политики в области строительства в Удмуртской Республике, является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики (в дальнейшем кратко – Минстрой УР).
Деятельность этого министерства, весьма неоднородного по составу подразделений, соподчиненности и функциональным связям между ними, направлениям деятельности, выполняемым функциям, численности специалистов и другим параметрам характеризуется значительным разнообразием и рассмотрена автором во второй части дипломной работе.
Целью данной дипломной работы является разработка основных направлений совершенствования системы управления строительным комплексом на территории Удмуртской Республики, с учетом необходимости повышения эффективности ее функционирования.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования строительной отрасли;
- рассмотреть деятельность Минстроя УР, как государственного органа управления строительной отраслью на территории УР;
- дать оценку общему состоянию объекта управления;
- рассмотреть цели и задачи государственной политики в области строительства в УР.
Объектом исследования дипломной работы является строительный комплекс УР.
Предметом исследования является система управления строительным комплексом УР.
Основным методом исследования в дипломной работе является анализ литературных материалов относящихся к теме дипломной работы, в сочетании с использованием практического опыта работы автора в рассматриваемой сфере деятельности.ЛитератураСписок использованных источников и литературы
1. Программа действий Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на 2000 год (утверждена коллегией Госстроя России, 9 февраля 2000 г.). М.:2000 г.
2. Генеральное соглашение о взаимодействии Госстроя России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.11.98. М.: ГУП ЦПП , 1999.
3.Государственная программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2000-2003 годы (по отрасли «Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство»). Ижевск, 1999.
4. Проект концепция государственной политики Удмуртской Республики в области архитектуры и строительства на период до 2005 года. Ижевск, 1998.
5. Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник. М.: Аспект Пресс, 1995, 357с.
6. Баздникин А.С. Основы управления в строительстве: Учеб. Пособие. М.: Высшая шк., 1990. 191с.
7. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие./ Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пигулькина. М.: Финстатинформ, 1997, 341с.
8. Данильченко П.М. Эффективность управления строительным комплексом. Кишинев: Штица, 1988, 149 с.
9. Жуков В.А. Совершенствование систем управления в строительстве. М.: Стройиздат, 1989, 190с.
10. Лапшин В.Н. Комплексное развитие промышленных предприятий и базы строительства. М.:Стройиздат, 1991, 134с.
11. Маркусенко М.В. Экономические методы управления строительством. /Под ред. И.А. Михаиловой-Станюты.-Минск, 1992, 76с.
12. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/ Под ред. Ф.М. Русинова и М.Л. Разу.-М.: ФБК-ПРЕСС, 1999, 342с.
13. Менеджмент в строительстве: Учебное пособие. /Под ред. И.С. Степанова. – М. Юрайт, 1999, 540с.
14. Меркин Р.М. Системный подход к совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве. – М.: Стройиздат, 1990, 175с.
15. Модели управления строительством: (Сборник статей) /составитель Ю.Л. Гайдукова. М.: Стройиздат, 1988, 131с.
16. Педан М.П. и др. Управление экономикой строительства. Киев: Выща шк. 1990, 534с.
17. Попов С. Эволюция организационных структур от линейной к дивизиональной. // Проблемы теории и практики управления, 1997, №6, С. 45-49.
18. Программа «Жилище» на ближайшую и отдаленную перспективу. //Строительная газета, 23 февраля 2001, С.5
19. Прыкин Б.В. и др. Основы управления производственно-строительными системами.- М.: Стройиздат, 1991, 235с.
20. Разу М. Л. Методы и модели совершенствования управления строительством: Учеб. Пособие. М. МИУ, 1988, 55с.
21. Совершенствование управления строительством: Межвузовский сборник. /отв. Ред. Шишкин А.И. Петрозаводск: ПГУ, 1989, 151с.
22. Солунский А.И. Организационно-экономические проблемы перестройки управления строительством. - М.: Стройиздат, 1994, 127с.
23. Томилов В.В. Кадры управления в строительстве. Ленинград: Из-во ЛФЭИ, 1991.-163с.
24. Эткинд Ю.Л. Организация и управление строительством. Свердловск: Изд-во УГУ, 1991. 310с.
|
|
