СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 7
1.1. Финансовая система органов местного самоуправления и основные принципы ее организации 7
1.2. Реформа финансовой системы органов местного самоуправления 12
1.3. Казначейское исполнение бюджета Управлением финансов Администрации г. Ижевска 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ИЖЕВСКА ЗА 2000-2005 ГГ. 28
1.2. Структура доходов и расходов бюджета города Ижевска 28
2.2. Исполнение доходной и расходной части бюджета города Ижевска 37
2.3. Основные принципы формирования бюджета на 2005 г. 47
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ СФЕРЫ ЖКХ ГОРОДА ИЖЕВСКА 64
3.1. Механизм казначейского исполнения бюджета города Ижевска в Управлении финансов 64
3.2. Современная ситуация финансовых потоков в сфере ЖКХ города Ижевска 70
3.3. Перевод муниципальных предприятий ЖКХ на обслуживание по лицевым счетам, открытым в Управлении финансов 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
Список использованных источников 89
ПРИЛОЖЕНИЯ 91ВведениеВВЕДЕНИЕ
Современный этап государственного развития характерен поиском путей и методов обеспечения реальной самостоятельности местных органов власти. Самостоятельность любого субъекта хозяйствования определяется наличием финансовых ресурсов, достаточных для их функционирования, выполнения закрепленных за ними функций.
Финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
? формирование денежных фондов, являющихся финансо¬вым обеспечением деятельности местных органов власти;
? распределение и использование этих фондов между от¬раслями народного хозяйства;
? контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст¬венных этим органам власти.
Укрепление местных бюджетов способствует расширению их регулирующего и стимулирующего воздействия на территориальную социально-производственную инфраструктуру, расширяя в конечном итоге возможности местных органов власти в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения, проживающего в городе.
Особенность бюджетов всех уровней – последовательное прохождение одних и тех же стадий: планирование, исполнение в установленном законодательном порядке.
За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 %, что превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.
Основная роль в финансовой системе органов местного самоуправления г. Ижевска принадлежит Управлению финансов Администрации г. Ижевска.
Управление финансов Администрации города Ижевска разрабатывает и исполняет бюджет города, обеспечивает передачу денежных средств, в распоряжение местных органов власти для концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития города, финансирование целевых программ и мероприятий. В процессе своей деятельности оно также работает над решением проблем бюджетных отношений, роста задолженности предприятий и организаций в бюджет города, снижения поступлений от налогов, своевременности финансирования расходов бюджетных учреждений, являющихся наиболее актуальными в условиях не до финансирования бюджетных потребностей и роста бюджетного дефицита. Пути и методы решения данных проблем зависят от профессионализма участников бюджетного процесса, опыта их работы и творческого поиска путей выхода из критической финансовой ситуации.
С 1 января 2000 г. введен в действие Бюджетный кодекс РФ, статьей 215 главы 24 раздела VIII которого в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов всех уровней, включая и бюджеты органов местного самоуправления.
Система органов казначейства – относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. На всей территории России созданы региональные управления Федерального казначейства, завершается создание разветвленной сети казначейских отделений, в городах созданы свои Муниципальные казначейства. Теперь перед казначейством стоит главная задача – обеспечить перевод средств бюджетов всех уровней на казначейскую систему исполнения. Необходимо обеспечить профессионально-грамотное управление финансовыми ресурсами города, обеспечить беспрерывное в полном соответствии с законом исполнения бюджета и контроль за целевым и использованием получателями бюджетных средств.
Перевод исполнения бюджета города Ижевска на казначейскую систему начался также в 2000 г. В первую очередь было утверждено распоряжение мэра «О поэтапном переходе на казначейское исполнение бюджета г. Ижевска», где были перечислены все мероприятия, необходимые для перевода и сроки их исполнения. Была подготовлена нормативная база, разработана схема казначейского исполнения бюджета города, под эту схему доработан программный продукт, который учитывает, что все расходы городского бюджета осуществляются с единого счета, открытого в Национальном банке Удмуртии, куда поступают все бюджетные доходы.
Поддержка жилищно-коммунального хозяйства федеральными и региональными бюджетами осуществляется в незначительных объемах, в связи с чем решение проблемы финансового обеспечения отрасли в условиях реформы во многом зависит от муниципальных бюджетов, у которых вложения в жилищно-коммунальное хозяйство являются одной из самых крупных статей расходов.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в стране, ставит ряд больших и сложных задач, от решения которых зависит ее успех. Это требует поиска путей реализации реформы применительно к хозяйственной, экономической и социальной специфике регионов.
Одним из путей решения проблем реформы является обеспечение точного учета поступления и целевого использования коммунальных платежей. Правильное решение такой задачи особенно важно в тех регионах, в которых обеспечение населения и промышленных предприятий теплом и электроэнергией является не только первостепенным экономическим, но социальным приоритетом. К таким регионам относится и Республика Удмуртия и, в частности, город Ижевск.
Как уже отмечалось выше, в городе Ижевске создана и успешно функционирует система казначейского исполнения муниципального бюджета, обеспечивающая Администрацию города всеобъемлющей информацией о движении денежных средств. Но данная система охватила только бюджетную сферу города, предприятия жилищно-коммунального хозяйства до сих пор не перешли на казначейскую систему.
Дипломная работа включает введение, 3 главы и заключение, в которых рассматриваются вопросы:
? теоретические основы изучения системы финансов на местном уровне;
? формирования и исполнения бюджета города Ижевска;
? разработка предложений по совершенствованию системы финансов органов местного самоуправления города Ижевска.
Методологической основой исследования получили труды ученых экономистов и практиков, законодательные и нормативные акты, а также данные отчетов о деятельности Управления финансов за 2000 – 2005 гг.ЛитератураСписок использованных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.95г. № 154-ФЗ.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03г. № 131-ФЗ.
5. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.97г. № 126-ФЗ.
6. Об утверждении инструкции О порядке финансирования расходов и ведения Управлением финансов Администрации г. Ижевска лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета г. Ижевска: Постановление Администрации г. Ижевска от 20.03.2003г. № 113.
7. Об исполнении бюджета г. Ижевска за 2001 год: Решение Городской Думы г. Ижевска от 19.06.2002 г. №15.
8. Об исполнении бюджета г. Ижевска за 2002 год: Решение Городской Думы г. Ижевска от 01.07.2003 г. №123.
9. Об исполнении бюджета г. Ижевска на 2003 год: Решение Городской Думы г. Ижевска 15.04.2004 г. №213.
10. Об исполнении бюджета г. Ижевска на 2004 год: Решение Городской Думы г. Ижевска от 21.04.2005 №314.
11. Об исполнении бюджета г. Ижевска на 2005 год: Решение Городской Думы г. Ижевска от 10.02.2005 №293.
12. Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2005 год.
13. Устав г. Ижевска.
14. Устав Управления финансов от 24.05.1996г.
15. Об образовании Управления финансов г. Ижевска: Распоряжение мэра г. Ижевска от 06.06.1995г. № 204.
16. Об утверждении Положения О порядке учета операций, открытия и веления Управлением финансов Администрации г. Ижевска лицевых счетов бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета города, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: Распоряжение мэра г. Ижевска от 27.01.2004 г. № 28.
17. Т.Г. Нестеренко Казначейская система: дальнейшее развитие //Финансы.-2003.- № 7.- С. 3 - 6.
18. Т.А. Голикова Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы.- 2004. -№ 2. - С. 3 – 6.
19. В.О. Наумов Казначейское исполнение города // Финансы. – 2003.- № 10. -С. 23 – 26.
20. Г.С. Мерзликина, В.А. Морозов Особенности развития казначейского исполнения муниципальных бюджетов в России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2004.- № 1.- С. 17 – 21.
21. В.А. Морозов Казначейское исполнение бюджета муниципальных образований // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2003.- № 3. - С. 18 – 20.
22. В.А. Максимов, А.Ю. Попов Прозрачность хозяйственной деятельности бюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами // Финансы. -2003. - № 10.- с. 9 – 13.
23. Л.Н. Чернышов Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства // Экономика и управление предприятием ЖКХ. – 2003.- № 7. -С. 3 – 8.
24. А.М. Лавров Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами// Финансы. -2005. - № 9.- с. 9 – 13.
25. Г.А. Устинов, Е.В. Беловодова О реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Финансы.-2003. - № 8. С. 7 – 9.
26. Справочная система «Консультант».
|
|
