СодержаниеВведение ………………………………………………………………..3
Глава I. Понятие и особенности административного
правонарушения……..…………………………………........................6
Глава II. Состав административного правонарушения
§ 2.1. Объект и объективная сторона
административного правонарушения..................15
§ 2.2.Субъект и субъективная сторона
административного правонарушения..………………..……………..22
Глава III. Виды и основания классификации
административных правонарушений…....……………………….….37
Глава IV. Отдельные аспекты правоприменительной деятельности
по делам об административных правонарушениях .…44
Заключение.……………………………………………………………55
Список использованных источников и литературы…..……………59ВведениеВведение
Актуальность темы исследования. В настоящее время борьба с административными правонарушениями в Российской Федерации, к сожалению, носит ведомственный или местный характер, а ее результаты не учитываются при разработке стратегических вопросов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государ¬ства. О распространенности административных правонарушений в России говорят следующие статистические данные. Если в 1927 г. за административ¬ные правонарушения были привлечены к ответственности 2,1 млн. чел., то в 1993 г. – 60 млн. чел. Рост числа привлеченных к административной ответ¬ственности почти в 10 раз превысил прирост населения России. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, мас¬штабы роста регистрируемых в стране административных правонарушений таковы, что в 1996 г. только по инициативе милицейских служб привлечен к административной ответственности каждый третий гражданин России. Неутешительной является и судебная статистика. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2005 г. объем работы судебной системы составляет рассмотрение дел об административных правонарушениях (более 4 миллионов дел, что на 12,9% больше в сравнении с 2004 г.) и дальнейшие пересмотры постановлений, решений вышестоящими судебными инстанциями (около 150,3 тыс. дел). Рост числа дел обусловлен более широкой подсудностью судам составов правонарушений в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначены различные виды административных наказаний 3,5 миллионам лиц или 81,5% общего числа лиц по делам об административных правонарушениях. Основной категорией дел являются дела по составам административных правонарушений в области дорожного движения. Их количество составило 44% (1,9 млн.) от общего числа рассмотренных. В 2005 г. наблюдалось увеличение (на 21,5%) количества дел, рассмотренных мировыми судьями. Жалобы и протесты поданы на 1,9% не вступивших в законную силу постановлений, вынесенных мировыми судьями. (В 2004 г. этот показатель составлял 1,3%).
Степень разработанности темы. Достаточно много внимания уделялось в прошлом и уделяется в современной науке отдельным признакам и элементам состава административного правонарушения. Много внимания уделяется проблемам административного правонарушения в учебниках административного права и научно-практических комментариях к КоАП. Вместе с тем, ряд важных аспектов проблематики, связанных с квалификацией административных правонарушений, несмотря на их первостепенную методологическую, научную и практическую значимость, до сих пор остается мало исследованным.
Объектом дипломного исследования предстает административное правонарушение как составная часть правонарушения – многоаспектная категория, представляющая собой обобщенное понятие разнообразных вариантов противоправного поведения, совершающегося в сфере государственного управления.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, при помощи которых осуществляется административно-правовая охрана общественных отношений, а также система охранительных правоотношений, возникающих в результате действия данных норм..
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта исследования соответствующих правовых норм определить особенности административного правонарушения как базовой категории административного права.
Исходя из цели дипломного исследования, определены следующие его задачи:
1) изучить доктринальное понятие и особенности административного правонарушения;
2) выявить особенности объективных признаков административного правонарушения;
3) определить основные субъективные признаки административного правонарушения, их роль в правоприменительном процессе;
4) установить основные виды и основания классификации административных правонарушений;
5) установить и обобщить отдельные проблемы судебной практики применения норм об административных правонарушениях.
Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать административное правонарушение как динамическую категорию, зависящую от экономических, правовых и социально-политических факторов в определенную историческую эпоху. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательные акты Российской Федерации как общего характера (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации и др.), так и специального характера, подзаконные акты федерального уровня, акты высших судебных органов.
Анализ действующего административного законодательства дает основания для внесения таких пропозиций по его совершенствованию:
1. Необходимо исключить из КоАП РФ ст. 2.9. – «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения».
2. Необходимо дополнить статью 2.8 КоАП РФ частью 2 следующего содержания: «Лицо, осуществляющее административное расследование, обязано назначить психиатрическую экспертизу лица, привлекаемого к ответственности, в тех случаях, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы».
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, четырёх разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава I. Понятие и особенности административного правонарушения
Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.
Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.
Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни – всем гражданам и юридическим лицам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.
Все названные и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции.
Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=E49483290C81F562602038209AEDDDE6 (22 мая 2007).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=68303;div=LAW (22 мая 2007).
3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65632;div=LAW (22 мая 2007).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=68152;div=LAW (22 мая 2007).
5. Федеральный Закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» с последующими изменениями и дополнениями // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65309;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=8FBA425F953E6F48141659D4CE536F49 (22 мая 2007).
6. Закон г. Москвы от 16.07.2003 № 51 (ред. от 02.02.2005) «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы» [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=60816 (22 мая 2007).
7. Закон г. Москвы от 24.05.2000 г. № 13 с последующими изменениями и дополнениями «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Ведомости Московской городской Думы. – 2000. – № 7.
8. Письмо Государственного Таможенного комитета РФ от 20.08.2002 г. № 01-06/33610 «Об анализе судебной практики» // [WWW document]. URL http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_27521.html (30 марта 2007).
9. Положение об обязательных резервах кредитных организаций, утвержденное Центральным Банком РФ 29.03.2004 № 255-П // Вестник Банка России. – 2004. – № 25.
10. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 09.02.2006 г. № 01-06/4154 «О направлении Обзора правоприменительной практики» // [WWW document]. URL http://www.sigma-soft.ru/search/D0201/d_20189_1.shtml (30 марта 2007).
11. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. № 257-О «По жалобе Красноярского филиала закрытого акционерного общества «Коммерческий банк «Ланта-Банк» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 статьи 135 и частью второй статьи 136 Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 6. – Ст. 625.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 г. № 349-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1. и статьи 14.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 1.
13. Определение Конституционного суда РФ от 21.04.2005 г. № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях» // [WWW document]. URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=345983;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=DE91DAC7965796493171E8BFC44AA934 (30 марта 2007).
14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8.
15. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. – 2005. – 19 апреля. – С. 11.
16. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2005 г. по делу № А56-45895/ 04 // [WWW document]. URL http://www.arbitr.kirov.ru/arbitral_practice/obzor/obzor_1.htm?id=10263898@cmsArticle (30 марта 2007).
17. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.02.2005 г. по делу № Ф09-380/ 05-АК // [WWW document]. URL http://www.arbitr.kirov.ru/arbitral_practice/obzor/obzor_1.htm?id=10263898@cmsArticle (30 марта 2007).
18. Постановление Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской республики от 25.07.2002 г. по делу № 10406000-78/2/02) // [WWW document]. URL http://zakon.kuban.ru/ak2001/33610.html (30 марта 2007).
19. Дело № А 28-3981/ 05-155/ 27, рассмотренное арбитражным судом Кировской области // [WWW document]. URL http://www.arbitr.kirov.ru/arbitral_practice/obzor/obzor_1.htm?id=10263898@cmsArticle (30 марта 2007).
20. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. – М.: Статут, 2000. – 251 с.
21. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Расширенный, с использованием материалов судебной практики. – В 2-х книгах, книга 1-я. – М.: Статут, 2004. – 828 с.
22. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учеб. пособие. – М., 1999. – 112 с.
23. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М., 1996. – 368 с.
24. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. – 2003. – № 1. – С. 76-81.
25. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: По состоянию на 1 апреля 2004 г. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект; ТК Велби, 2004. – 944 с.
26. Кононов П.И. О некоторых вопросах применения арбитражными судами положений КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами // Полицейское право. – 2005. – № 2. – С. 56–59.
27. Куванова Ю.А. Психические расстройства, не исключающие вменяемости: теория, практика // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 2001. – № 2. – С. 79-90.
28. Кузнецова И. Ф. Преступление и преступность // Избр. труды. – СПб., 2003. – С. 421-430.
29. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 468 с.
30. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц / Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 2001. – 19 с.
31. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц) / Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 1998. – 21 с.
32. Попов Л.Л., Круглов В.А. Аминистративно-деликтное право: Учебное пособие. – М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005. – 429 с.
33. Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекций. – М., 2004. – 448 с.
34. Россинский Б.В. Административное право. – М., 2001. – 532 с.
35. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями // Правоведение. – 1998. – № 3. – С. 93-97.
36. Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность. – М., 1989. – 197 с.
37. Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2005 год // [WWW document]. URL http://www.cdep.ru/material.asp?material_id=90 (30 марта 2007).
38. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М., 1997. – 672 с.
39. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – М., 2001. – 652 с.
40. Чапурных, Я.Н., Едомина, С.А. К вопросу о понятии вины юридических лиц в административном правонарушении // Проблемы реформирования федерального и регионального законодательства. – Киров, 2003. – С. 105-110.
|
|
