СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Общая характеристика реформы местного самоуправления 5
2. Объединение муниципальных образований 7
3. Виды форм межмуниципального сотрудничества 10
4. Зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества 18
5. Межмуниципальное сотрудничество в России 23
Заключение 32
Список литературы 34
Приложение 35ВведениеВведение
Для представителей муници¬пального сообщества не надо дока¬зывать наличие межмуниципального движения, начавшегося с конца 1980-х годов - момента создания Ас¬социации сибирских и дальневос¬точных городов. Очаги активности этого движения расположены в ос¬новном внутри самого движения. Выражается это в том, что действую¬щие муниципальные ассоциации на¬ходятся в процессе изменения ста¬туса, форм, методов и направлений своей деятельности, начинают иначе позиционировать себя на внешнем поле политического, правового и со¬циального пространства.
Внешние же влияния государ¬ства на процесс становления инсти¬тута межмуниципального сотрудни¬чества до сих пор не отличались осо¬бой активностью, ограничиваясь вве¬дением общих принципов (Европейс¬кая Хартия местного самоуправления и старый Федеральный закон «Об об¬щих принципах организации местно¬го самоуправления в Российской Фе¬дерации») и нормативным регулиро¬ванием деятельности Конгресса му¬ниципальных образований РФ подза¬конными актами (указы Президента Российской Федерации).
Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах органи¬зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 (далее - Закон) вводит новые и достаточно жесткие условия законодательного регулирования правового института межмуници¬пального сотрудничества. Таким об¬разом, на естественный процесс эво¬люционных внутренних перемен нак¬ладываются внешние условия резко¬го изменения правовой среды, в кото¬рых оказалось российское межмуни¬ципальное движение.
Актуальность изучения межмуниципального движения связана с активно идущими процессами трансформации, вызванными реформой местного самоуправления, частью которого межмуниципальное сотрудничество является. В связи с этим требуется проанализировать современные условия деятельности муниципальных ассоциаций, чтобы понять «точку отчета» начавшегося реформирования данной сферы. Причем отдельного рассмотрения требует внешняя по отношению к ассоциациям среда (политические, правовые, экономические условия) и внутренняя среда (их собственные организационные и кадровые ресурсы, техническая оснащенность, информационное обеспечение и т.п.).
К актуальным вопросам сегодняшнего дня относится понимание муниципальным сообществом и представителями власти основных функций и задач различных типов муниципальных ассоциаций. Интересно также сравнить цели, которые ставят перед собой сами муниципальные ассоциации, и степень успешности в достижении поставленных целей в практической деятельности ассоциаций. Особенно важным представляется рассмотреть проблемы институционального становления межмуниципального сотрудничества и возможности преодоления имеющихся противоречий объективного и субъективного характера.
Цель работы - описать межмуниципальное сотрудничество как новое российское явление, выявить его роль в становлении местного самоуправления, основные проблемы, тенденции и перспективы развития.
Объектом изучения в работе являются действующие в России ассоциации муниципальных образований (муниципальные ассоциации). Муниципальные образования (муниципалитеты), объединившиеся на региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях в ассоциации, в совокупности составляют общее межмуниципальное движение.
В настоящее время тема межмуниципального движения в России практически не исследована. Обобщение практики деятельности муниципальных ассоциаций, выявление просматривающихся тенденций межмуниципального сотрудничества, поиск путей, способствующих укреплению межмуниципального движения и становлению местного самоуправления, представляются исключительно важными вопросами для изучения.ЛитератураСписок литературы
1. Европейская Хартия местного самоуправления от 1985 года
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2005).
4. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 года № 1281
5. XI Общее собрание Ассоциации «Города Урала». www..my.samara.ru
6. Воронин А.Г., Глоба Н.И., Иванов А.В., Лапин В.А., Мурашко А.Ф., Широков А.Н. Местное самоуправление в России. Сборник. Пушкино, 2005
7. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием.// Городское управление. 2005. № 1.
8. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 2004
9. Государственное и муниципальное управление. Справочник. Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. М., 2006
10. Гриценко Е.В. Каковы формы межмуниципального сотрудничества?. (www.federalism.ru)
11. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т.Г.Морозовой. М., 2005
12. Опыт России и зарубежных стран. Часть 2/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 19
13. Основы местного самоуправления.Под ред. С.Вобленко.Т.13. М.,1997.
14. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Под общей редакцией Воронина А.Г. М., 2005
15. Пикулькин А.И. Система государственного управления. М., 1997.
16. «Ркомендации круглого стола «проблемы законодательного регулирования межмуниципального сотрудничества в РФ» (www. rels.obninsk.com)
17. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2004
18. Фасеев И. О структуре органов местного самоуправления// газета «Местное самоуправление» № 7 (94), 2004
19. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.// Городское управление. 2004 № 2.
|
