СодержаниеСодержание
Введение 3
Глава 1: Теоретические основы организации бюджетного устройства в РФ 5
Глава 2: Анализ доходов и расходов бюджета 8
2.1. Анализ поступлений в бюджет 8
2.2. Анализ расходов бюджетной системы 12
Глава 3: Проблемы совершенствования бюджетного устройства РФ 29
Заключение 34
Список литературы 37ВведениеВведение
Для обеспечения задач и функций, стоящих перед государством, образуется основной фонд денежных средств — бюджет. Бюджетная система обеспечивает реальными денежными средствами органы госу¬дарственной представительной и исполнительной власти на всех уров¬нях. Для выполнения разнообразных задач и функций государства в условиях рынка создаются также централизованные и децентрализо¬ванные внебюджетные фонды денежных средств. Так, по примеру за¬рубежных государств созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социаль¬ного страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинско¬го страхования, и др.
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Государственная бюджетная система РФ, как и в любом федеративном государстве, состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации (21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной области), бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых, сельских бюджетов).
Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.
Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.
Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.
Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.
Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.
На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.
Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.
Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.
В данной курсовой работе мной будет рассмотрены основы и принципы построения бюджетного устройства РФ, а также рассмотрено ее текущее состояние и перспективы.
Глава 1: Теоретические основы организации бюджетного устройства в РФ
Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:
1. Принцип единства бюджетной системы
Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов
Он означает:
• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
С нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федеральных мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ3.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
Означает, что все доходыЛитератураСписок литературы
1. Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 27.12.2005 №147-ФЗ “О федеральном бюджете на 2006 год” // Российская газета, 28 декабря 2005
3. Федеральным законом от 23.12.2004 N 173-ФЗ “О федеральном бюджете на 2005 год” // Российская газета, 29 декабря 2004
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 «Об утверждении Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах»
5. Бюджетный кодекс РФ (Принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998).
6. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов./ Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. М.: .Юрайт, 2003
7. Андреева А. Современные проблемы взаимодействий бюджетов в РФ. // Федерализм, 2001, №1, с.43-67.
8. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отнншения: проблемы и подходы к их решению. // Экономист, 2001, №1, с.57-65.
9. Гутник В., Оттнальд А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант. // Проблемы теории и практики управления, 2001, №1, с.66-71.
10. Коренев Н. “К равновесию уровней государственной власти” Экономика России- XXI век, №12, 2003
11. Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д.. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок». // Вопросы экономики, 2001, № 4, С.32-51.
12. Лавров А., Климанов В., Онищенко В. перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне. //Экономист, 2001, №23, с.77-82.
13. Лубенченко К.Д. О банках и банковской деятельности. – М.: «Банковское дело», 1997
14. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. //Финансы, 2001, №1, с.9-11.
15. Морозов Ю.В. Банковская система - пути и перспективы развития. / Деньги и кредит №8. 2003 г
16. Нормативные акты и оперативная информация ЦБ РФ (Вестник БР №35 Москва, 2004 г.).
17. Основные направления единой государственной денежно - кредитной политики на 2004 год /Деньги и кредит №12. 2003 г
18. Пономаренко Е.О. бюджетно-налоговой политике на 2004 год
19. Проблемы организации регулирования налично-денежного обращения / Деньги и кредит №5. 2004 г.
20. Родионова В. М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2002
21. Сажин А.Ф., Смирнова Е.Е. Институты рынка. – М.: БЕК / 1998
22. Пансков В. Г. Главное — финансовая стабилизация. – М.: «Финансы», 2005 №8
23. Финансово-бюджетная политика в 2006 г. // Финансы. 2005 № 11
24. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Регионология, 2002, №1, с.75-79.
25. Шахова Г.Я. О механизме достижения сбалансированности товарных и денежных потоков. //Финансы, №6, 2001.
26. www.budgetrf.ru
|
|
