СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Понятие и место органов исполнительной власти в системе разделения властей в Российской Федерации 4
2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации 19
3. Современная структура федеральных органов исполнительной власти, особенности организации и функционирования 28
Заключение 37
Список литературы 39ВведениеВведение
Актуальность темы исследования в значительной степени обусловливается тем, что в системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение. В литературе приводится оценка, согласно которой 85 процентов государственной власти в России принадлежит исполнительной «ветви власти», а парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности - порядка 15 процентов. Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными . Большой объем как по распространенности, так и по значению занимают органы исполнительной власти, реализующие финансовые функции.
Осуществление стратегического курса развития России предполагает реформирование системы государственной власти. Без повышения ее эффективности нельзя представить себе разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач. «Нерешительность власти и слабость государства, - отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, - сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную власть» .
Однако процесс реформирования исполнительной власти в целом и федеральных органов исполнительной власти в частности в современной России идет сложно и противоречиво. Остро стоят проблемы дублирования функции имеющихся органов государственного управления, неоправданно больших расходов на содержание государственного аппарата, неэффективности его деятельности.
Современная ситуация такова, что теоретические концепции реформирования системы исполнительной власти, вопросы ее функционирования в рамках права и посредством правовых механизмов, проблемы компетенции отдельных органов исполнительной власти требуют своего воплощения в реальных юридических конструкциях государственного механизма. Потребность теоретико-правового анализа современного состояния системы органов исполнительной власти, реализующих финансовую политику в Российской Федерации, стремление представить теоретическое обоснование необходимых мер по ее совершенствованию обусловили выбор темы исследования и определили его актуальность.
Цель данной работы- рассмотреть современную структуру федеральных органов исполнительной власти.
1. Понятие и место органов исполнительной власти в системе разделения властей в Российской Федерации
Конституционное закрепление разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную активизировало исследование проблемы исполнительной власти. О разделении властей писали Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.М. Савицкий, В.С. Нерсесянц, И.А. Ледях, В.Д. Зорькин, Ю.А. Тихомиров. Во главу угла были поставлены такие вопросы как выявление мер концентрации власти и ее распределения в центре и на местах, выработка четких критериев для правомерного пользования и исключения злоупотреблений властью. Появились и научные работы, в которых ставится попытка выяснить основные признаки исполнительной власти .
Исполнительная власть - составная часть государственной власти, именно государство через соответствующие органы и процедуры устанавливает общеобязательные правила (нормы) поведения, которые все «исполнительное» призвано применять и исполнять. Можно, таким образом, полагать, что исполнительная власть представляет собой власть, которая проявляется при применении или исполнении законодательства в конкретных общественных процессах и взаимосвязях, при удовлетворении конкретных интересов, обеспечении прав и свобод граждан.
Конечно, невозможно отрицать необходимость четкого исполнения исполнительными органами власти законов и иных нормативно-правовых актов, однако еще во второй половине XIX века швейцарский правовед И.К. Блунчли признал неудачным название этой ветви власти и, указывая на ее предметный характер и многообразие ее деятельности, считал, что существо исполнительной власти далеко не исчерпывается слишком общим понятием «исполнение» .
Тем не менее, в правовой литературе часто утверждается, что законодательная ветвь государственной власти есть власть направляющая, исполнительная власть есть власть исполняющая и подзаконная. Подобной концепции придерживается Ю.А. Тихомиров, отмечая, что «необходимо решительно переломить старую традицию и реально добиться того, чтобы органы исполнительной власти были заняты преимущественно реализацией законов. Именно в этом заключается главный смысл их деятельности, выраженный в самом наименовании и предназначении этих органов. Пока же ситуация остается почти такой же, как и в прошлые годы, когда управление развивалось по формуле «усмотрение и целесообразность». Между тем деятельность на основе и во исполнение закона служит не только формальным ориентиром, но и важнейшим фактором оптимизации управленческой деятельности» . Исполнительная власть имеет публичную природу и публичные свойства. Она объективно должна исходить из потребностей, интересов и целей жизнедеятельности общества и государства, т.е. всех личностей и граждан, их составляющих. Соответственно, и реализовываться тоже должна так, чтобы общество и государство (как его форма) рационально и эффективно развивались.
Понятие исполнительной власти в своем прямом смысле используется лишь в правовой науке. Конечно, этот термин часто используется и в других науках, например, в политологии или социологии, теории управления, но там строгость смысла этой категории нарушается и используется чрезмерно расширительно, в смысле любого директивного решения органа государственной власти. Очевидно, что особое место в осмыслении исполнительной власти принадлежит административному праву, призванному интерпретировать и раскрыть природу и множество проявлений этой власти. Что касается вопросов, связанных с правовым положением, структурой, компетенцией органов исполнительной власти, реализующих финансовую функцию государства, то здесь определяющая роль принадлежит финансовому праву. Исполнительную власть нельзя отождествлять с системой государственного управления (в институциональном плане последняя намного шире). Исполнительная власть осуществляет «государственное управление» преимущественно по отношению к нижестоящим органам, в этом случае административно-правовой подход к исполнительной власти допустим.
По точному конституционному смЛитератураСписок литературы
1. Конституция РФ (основной закон). М.: Гроссмедиа. 2005. – 48с.
2. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. от 4.11.2005
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 23.12.2005 г.)
4. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации» (изм.22.02.2005)
5. Указ Президента от 13 мая 2000 г. "Положение о полномочном Представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"
6. Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации"»
7. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (изм. от 3.10.2005)
8. Указом Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (от 23.12.2005)
9. Абдуллаева М.И. Теория государства и права. Питер. 2003. – 400с.
10. Алексеева А. Президент утвердил переворот в Правительстве. ///Учет. Налоги. Право.2004. - №10
11. Гатина А. М. Теория государства и права СПб.: Питер Принт. 2006. -402 с.
12. Кузнецова Е.И. Теория государства и права. Конспект лекций. Самара. 2004. – 46с.
13. Любимов А. Комментарий к Конституции РФ (толкования и истолкования) М.: Экзамен. 2005. – 656с.
14. Малько А.В.Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие. М.: Юрист. 2005. – 300с.
15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права:Учебник.-2-е изд. -М:Юристъ,2005.-541с.
16. Пономаренко Е. В. Роль судебной власти в обеспечении прав и свобод человека и гражданина // Российский судья. - 2005. - № 4. - С. 10-12.
17. Пьянов Н.А. Государственная власть и ее механизм. //Сибирский юридический вестник. 2004. -№1
18. Сайт президента РФ. // www.kremlin.ru
19. Структура федеральных органов исполнительной власти // Аудитор. - 2004. - № 6. - С. 59.
20. Тарасов О. Н. Основные тенденции организации судебной власти в Российской Федерации на современном этапе // Российский судья. - 2005. - № 4. - С. 12-14.
|
|
