СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 6
1.1. Содержание, цели, и принципы государственного финансового контроля 6
1.2. Мировой опыт развития парламентского финансового контроля 18
1.3. Повышение роли Счетной Палаты в условиях реформирования государственного финансового контроля в России 27
ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ 34
2.1. Особенности деятельности Счетной Палаты РФ 34
2.2. Эффективность деятельности Счетной Палаты РФ и подходы к ее анализу 46
2.3. Развитие форм и методов финансового контроля в практике функционирования Счетной Палаты 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
ЛИТЕРАТУРА 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 82ВведениеВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики, кроме всего прочего, предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.
Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием
Как известно, Счетная Палата РФ является органом государственного контроля. В этом году Счетной Палате Российской Федерации исполнилось 10 лет. Более 66 миллиардов рублей возвращены государству за десять лет работы Счетной палаты. Из них в 2004 году - 20 миллиардов. Об этом говорится в распространенном 19 января 2005г. сообщении Счетной палаты, посвященном 10-й годовщине Федерального закона «О Счетной палате РФ».
Эффективна ли работа Счетной Палаты в действительности? Насколько совершенна работа этого органа, нуждается ли она в корректировке и каких-либо изменениях – все эти наболевшие, регулярно обсуждаемые в последнее время вопросы мы затронем в данной работе, вследствие чего избранную тему следует считать актуальной.
Цель работы – изучение особенностей функционирования Счетной Палаты Российской Федерации и обоснование направлений совершенствования ее деятельности.
В соответствие с поставленной целью возникают следующие задачи:
- раскрыть содержание, цели, и принципы государственного финансового контроля;
- исследовать мировой опыт развития парламентского финансового контроля;
- рассказать о повышении роли Счетной Палаты в условиях реформирования государственного финансового контроля в России;
- выявить особенности деятельности Счетной Палаты РФ;
- исследовать эффективность деятельности Счетной Палаты РФ и подходы к ее анализу;
- определить направления развития форм и методов финансового контроля в практике функционирования Счетной Палаты;
Объектом исследования является Счетная Палата Российской Федерации как орган государственного и финансового контроля.
В качестве предмета исследования избраны эффективность деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как органа финансового контроля и направления совершенствования ее деятельности.
Для исследования были избраны метод анализа документов. Были исследованы отчеты Счетной Палаты РФ "О результатах проверки организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, кредитных учреждений, предприятий и организаций - налогоплательщиков по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", проекты отчетов на 2004 год, анализ состояния государственного внешнего долга Российской Федерации.
В процессе написания теоретической части работы были использованы труды отечественных авторов по социологии, политологии, психологии, экономике, государственному управлению и финансовому контролю, учебные пособия и справочники, периодические материалы, а также данные, размещенные в сети Интернет (официальный сайт Счетной Палаты РФ).
ГЛАВА 1. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Содержание, цели, и принципы государственного финансового контроля
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
1) строго регламентированную деятельность специально создан¬ных контролирующих органов за соблюдением финансового зако¬нодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.
Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования .
Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хоЛитератураЛИТЕРАТУРА
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 // Российская газета. — 1998 — 12 августа
2. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25.07.1996 // Российская газета. — 1996 — 6 ноября
3. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. — 1995 — 14 января
4. Андреенков В.Г. Маслова О.М. Методы сбора социологической информации. М., 1985. Вып. 1,2.
5. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
6. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. — 2003 — № 4
7. Беспарточный Б. Д., Общественное мнение как фактор регуляции социального бытия. 1998.
8. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 — № 9
9. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
10. Быстряков А.Я. "Реформа государственного контроля в РФ" монография Москва РАГС 2003.
11. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт СПб, 1995.
12. Гавра Д.П. Формирование общественного мнения: ценностный аспект. СПб., 1995.
13. Герасимов В. М., Формирование и функционирование общественного мнения в политической сфере. 1999.
14. Государственные и муниципальные финансы" Учебник. –М.:РАГС, 2003.
15. Грушин Б. А., Четыре жизни России в зеркале опросов общественного мнения. 2001.
16. Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. М., 1997.
17. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 —№ 11-12
18. Кармоков X Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. — 2000 — № 3
19. Кочерин Е. Госконтроль: на одного с сошкой... // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
20. Коробейников В.С. Пирамида мнений. М., 1981.
21. Короткова Л. Н., Социология общественного мнения. 2000. (Серия "Высшее профессиональное образование".)
22. Левада, От мнений к пониманию. М. 2000. (Библиотека Московской школы политических исследований.)
23. Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего контроля государственных финансов региональными счетными палатами Франции. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 6
24. Ноэль -Нойман Э. Массовые опросы. Введение в методику демоскопии. М., 1978.
25. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М., 1996.
26. Общественное мнение населения крупного города // под ред. Иванова О.И., СПб., 2004.
27. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 11
28. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2003 — № 4
29. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 12
30. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2004 — № 1
31. Основы прикладной социологии. – Под ред. Ф.Э.Шереги. М.К.Горшкова – М., 1998.
32. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2003 года № 14 (250)). М., 2003
33. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2004 года № 10 (293)). М., 2004
34. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. — 2003 — № 5
35. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. — 2004 — № 5-6
36. Почепцов Г. Теория и практика коммуникации. М.: Центр, 1998.
37. Психология масс. Хрестоматия. под. ред. Райгородского Д.Я. Самара: Издательский дом "Бахрах", 1998.
38. Психология и психоанализ власти. Хрестоматия. под. ред. Райгородского Д.Я. Самара: Издательский дом "Бахрах", 1998.
39. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров С.П. Нужно начинать сначала — с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта
40. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля. //Финансы.-№4.-2003.
41. «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
42. Соколов В., Бурков С. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением. // Российский экономический журнал. — 1999 — № 4
43. Степашин С.В. Новые задачи — новые способы решения. // Финансовый контроль. — 2004 — № 1
44. Синельников-Мурылев С. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ.// Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого Петербургского международного экономического форума. – М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003.
45. Тюнюкова Е. В., Формируем общественное мнение. 1999.
46. Уледов А.К. Общественное мнение советского общества. М., 1966.
47. Формирование общественного мнения населения крупного города // под ред. Иванова О.И., СПб., 1996.
48. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой — М.: Финансы и статистика, 2001.
49. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной — М.: ЮНИТИ, 2001.
50. Шампань П., Делать мнение: новая политическая игра. 1997.
51. Шихирев П. Современная социальная психология. М.: ИПРАН, 1999.
52. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. — М.: Финансы и статистика, 1999.
53. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. – М.: «Добросвет», «Книжный дом «Университет», 1998.
54. http://bd.fom.ru/report/cat/policy/services/d014723
55. http://www.novoteka.ru:8887/event/400891/ (17.02.05)
56. http://www.spic-centre.ru/analitika/index.htm
|
|
