СодержаниеОглавление
Введение........................... 3
Глава 1. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы. 7
1.1. Понятие муниципальной службы, права и обязанности муниципальных служащих и порядок прохождения муниципальной службы............................
7
1.2. Правовое регулирование муниципальной службы........ 12
Глава 2. Проблемы и перспективы развития муниципальной службы. 16
Заключение.......................... 29
Библиография........................ 31ВведениеВведение
С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 1995г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Были приняты федеральные законы "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и др . Однако практика применения этих федеральных законов выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в России. Это вызвало необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.
Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы впервые прямо законодательно провозглашен в принятом в 2003г. Законе о системе государственной службы (п.1 ст.3). В принятом в 2004г. Законе о государственной гражданской службе (ст.7) закреплен и раскрыт принцип взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, что явилось одним из концептуальных изменений законодательства о государственной гражданской службе и потребовало совершенствования законодательства о муниципальной службе.
Закон же об основах муниципальной службы носил, как отмечали правоведы, рамочный характер, поэтому различия в законодательстве субъектов РФ в данной сфере приводили к различиям в статусе муниципальных служащих. Для реализации же принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы был необходим единый подход в определении основных элементов статуса муниципального служащего для всех субъектов. Соответственно, указанная проблемы разрешена с принятием Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы. Понятие "муниципальная служба" не является новым для российского законодательства. Впервые определение понятия "муниципальная служба" появилось в Федеральном законе от 28.09.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в последствии определение понятию "муниципальная служба" было дано Федеральным законом от 08.01.1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Оба закона в настоящее время утратили силу.
В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии "служба". Одни авторы считают что понятие "служба" может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальную службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт.
С содержательной точки зрения, профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций.
Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, связанных с проблемами и перспективами развития в сфере муниципальной службы.
В Воронеже, Екатеринбурге, Саратове и других регионах имеются авторитетные ученые-юристы, много лет плодотворно занимающиеся исследованием проблем правового регулирования государственной и муниципальной службы. Достаточно назвать имена В.М.Манохина (Саратов), Ю.Н. Старилова (Воронеж), В.Ш. Шайхатдинова (Екатеринбург) и ряд других. Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов власти внесли такие ученые, как И.А.Азовкин, С.А.Авакьян, Г.В.Барабашев, А.А.Безуглов, В.И.Васильев, Р.Ф.Васильев, Л.А.Григорян, А.И.Ким, О.Е.Кутафин, А.И.Лукьянов, АИ.Лепепшин, В.А.Пертцик, АЯ.Слива, Н.Г.Старовойтов, Ю.А.Тихомиров, Я.Н.Уманский, В.И.Фадеев, К.Ф.Шеремет и др.
Объектом исследования является муниципальная служба.
Предметом – проблемы и перспективы развития муниципальной службы.
Цель работы – рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы и перспективы развития муниципальной службы.
Для достижения цели необходимо решить ряд задач:
• раскрыть понятие муниципальной службы,
• проанализировать эволюцию законодательства, касающегося муниципальной службы,
• исследовать понятие и виды муниципальных должностей,
• показать права и обязанности муниципальных служащих и порядок прохождения муниципальной службы,
• рассмотреть проблемы и перспективы развития муниципальной службы,
• сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Для решения указанных задач предполагается использование логического, сравнительно-правового и исторического методов исследования рассматриваемых вопросов.
1. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы
1.1. Понятие муниципальной службы,
права и обязанности муниципальных служащих и
порядок прохождения муниципальной службы
В ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" дано определение понятия муниципальной службы, в целом воспроизводящее определение, которые ранее содержалось в п.1 ст.2 Закона об основах муниципальной службы. Так, в указанной норме было определено, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Из определения исключена оговорка о том, что муниципальная должность, нахождение на которой представляет собой муниципальнуюЛитератураЛитература
1. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. / "ИНФРА-М", 2006
2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СПС "ГАРАНТ", 2008
3. Гуев А.Н. Комментарий к постановлениям Пленумов Верховного Суда РФ по гражданским делам. // "Экзамен", 2007
4. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007
5. Зенков М., Профессиональная оценка госслужащих и законодательная база // "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 8, август 2007
6. Зотова Е., Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, апрель 2007
7. Иванов В.П., Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // "Журнал российского права", N 5, май 2003
8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. / "Юстицинформ", 2005
9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. / "Юстицинформ", 2007
10. Интернет-конференция Первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева "Реформирование государственной службы в Российской Федерации" / 26 марта 2003
11. Казаченкова О.В., Конфликт интересов на государственной гражданской службе // "Журнал российского права", N 3, март 2006
12. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". // СПС "ГАРАНТ", 2008
13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) // Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко / "Проспект", 2006
14. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" // Под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. / "Питер", 2007
15. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СПС "ГАРАНТ", 2008
16. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ // СПС "ГАРАНТ", 2008
17. Корнийчук Г.А. Прием и увольнение работников. Новые правила в ТК РФ.// СПС "ГАРАНТ", 2008
18. Куракин А.В., Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // "Гражданин и право", N 8 2007
19. Лермонтов Ю.М., Актуальные вопросы, связанные с определением объекта налогообложения по налогу на доходы физических лиц // "Ваш бюджетный учет", N 9, сентябрь 2007
20. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" // СПС "ГАРАНТ", 2008
21. Лютцер В.Л., Муниципальная служба // "Законодательство", 1998, N 1
22. Марченко И., Требуется оздоровление управленческого корпуса власти // "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007
23. Масленникова Е.В., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" // СПС "ГАРАНТ", 2008
24. Мирошников С., Муниципалитеты: проблемы финансирования // "Бюджет", N 4, апрель 2007
25. Ноздрачев А.Ф., О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // "Законодательство и экономика", N 2 февраль 2007
26. Ноздрачев А.Ф., Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г., N 1, 2, январь, февраль, 2006
27. Ноздрачев А.Ф., Таможенная служба // "Законодательство и экономика", N 7, 8 2006
28. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СПС "ГАРАНТ", 2008
29. Система муниципального управления // Под ред. В.Б. Зотова / "Питер", 2007
30. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. // "Волтерс Клувер", 2006
31. Старилов Ю.Н., Что происходит с институтом российской государственной службы? // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2004
32. Столярова В., Проблемы государственной гражданской службы. Социальные стандарты и нормативы // "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007
33. Чаннов С.Е., Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // "Российская юстиция", N 7 N 9, сентябрь 2007
34. Шаров А., "Законодательство субъектов РФ о государственной службе" // "Российская юстиция", 1996, N 7
35. Шляпников А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" // СПС "ГАРАНТ", 2008
36. Шуваева В.В., Непрерывное образование государственных (муниципальных) служащих // "Управление персоналом", N 8, апрель 2005
|
|
