СодержаниеВведение----------------------------3
1. Сущность Федерального Собрания как представительного и законодательного органа----------4
2. Структура парламента РФ. Внутренние органы палат Федерального Собрания------------------------6
3. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации---------------------13
Заключение-----------------------17
Библиография--------------------19ВведениеВведение
Конституционное право РФ представляет собой основополагающую отрасль правовой системы государства. Его нормы регулируют важнейшие общественные отношения, связанные с установлением основ конституционного строя РФ, закреплением суверенитета народа и форм его осуществления, определением взаимоотношений государства и личности, правового статуса граждан, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, реализацией прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Объектами конституционного регулирования являются, кроме того, федеративное устройство России, правовой статус РФ и ее субъектов, система государственных органов и порядок их формирования, организация деятельности органов государственной власти, а также основы местного самоуправления.
Данная работа посвящена теме «Федеральное собрание-парламент РФ». Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом. Члены парламента — это народные представители, избираемые демократическим путем и призванные формулировать волю граждан и выражать их интересы в принимаемых законах и иных решениях. Парламент служит «каналом связи» между гражданами и органами исполнительной власти и своего рода общественным форумом, на котором публично обсуждаются важные вопросы государственной и общественной жизни.
1. Сущность Федерального Собрания как представительного и законодательного органа
Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти. В соответствии с моделью разделения ветвей власти Федеральное Собрание наделено свойственными только ему функциями и полномочиями и не вправе вторгаться в компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и органов судебной власти.
В Конституции РФ устанавливаются механизмы влияния органов власти друг на друга, совместного участия в осуществлении государственной власти, процедуры разрешения возникающих конфликтов. К таким механизмам, например, относятся вето Президента РФ на законопроект, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, участие Государственной Думы в назначении Председателя Правительства РФ, роспуск Государственной Думы, отрешение от должности Президента РФ .
Парламент является профессиональным и постоянно действующим органом власти. Это означает, что народные представители на период полномочий парламента освобождаются от служебной, производственной и иной деятельности, которую они осуществляли до своего избрания. Парламентарии Федерального Собрания не могут состоять на выборных должностях, замещать иные государственные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, состоять членом органа управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации. Таким образом, народные представители должны находиться на постоянной работе в парламенте. Недопустимость для парламентария занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность обеспечивает не только профессионализм и постоянную работу парламента, но и реализацию принципа разделения ветвей власти. Например, если бы депутат одновременно был федеральным министром, то нарушалось бы разделение власти на законодательную и исполнительную.
Федеральное Собрание работает в режиме проведения сессий. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации созываются на весеннюю (январь—июль) и осеннюю (сентябрь—декабрь) сессии. Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа с избирателями в субъектах РФ и одномандатных избирательных округах. По окончании сессий парламентарии, как правило, уходят на парламентские каникулы. Таким образом, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
В советский период народные представители тоже созывались на сессии Верховного Совета РСФСР, но такие сессии проходили обычно не более двух раз в год и длились всего несколько дней. В период между сессиями полномочия Верховного Совета РСФСР осуществлял образуемый им орган — Президиум, а народные представители разъезжались по своим округам и продолжали осуществлять свою основную работу на службе, производстве, в иных сферах деятельности. Представительный орган власти, работающий в таком режиме, не является профессиональным и постоянно действующим органом, таким, каким должен быть классический парламент.
Основными функциями парламента являются представительная, законодательная и контрольная. Представительная функция заключается в том, что парламентарии призваны отражать интересы граждан в законах и иных решениях. Через своих представителей граждане могут опосредованно участвовать в управлении делами государства. Палаты Федерального Собрания выражают разные стороны народного представительства. Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ, Государственная Дума является прямым представительством народа. В силу своей представительной природы парламент выполняет законодательную функцию, которая заключается в разработке и принятии законов государства.
Важной функцией парламента является контрольная функция. Она состоит в активном влиянии этого органа власти на процессы управления обществом и государством. В силу своей представительной природы именно парламент должен осуществлять контроль над деятельностью исполнительных органов власти. Федеральное Собрание контролирует бюджетный процесс. По представлению Правительства РФ российский парламент принимает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и отчет об исполнении федерального бюджета прошлого года.
Для осуществления текущего контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума на паритетных началах образуют Счетную палату РФ. Этот орган государственного финансового контроля следит за законностью и своевременностью исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России и за использованием кредитных ресурсов.
Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на органы, организации, учреждения и иные субъекты, если они используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Счетная палата РФ регулярно сообщает Федеральному Собранию информацию о ходе исполнения, результатах проводимых контрольных мероприятий и в соответствии с установленной компетенцией принимает меры по пресечению выявленных правонарушений.
2. Структура парламента РФ. Внутренние органы плат Федерального Собрания
По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные преимущества. Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило, отражает интересы входящих в состав этого государства политико-территориальных образований. Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно проходят через обсуждение двумя палатами.
Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой, которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом. В качестве недостатка можно говорить и о разобщенности, несогласованности действий парламента в случае, если палаты противоборствуют и конфликтуют. Отсутствие взаимодействия палат может негативно сказываться на качестве работы парламента и вести к ослаблению его влияния в системе государственной власти. Вместе с тем оценивать двухпалатную структуру российского парламента следует с точки зрения ее достоинств. Отражение интересов субъектов РФ и своего рода «фильтрация» в законодательном процессе осуществляются Советом Федерации.Литература1. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года) Конституция РФ от 12.12.93г.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, изд. БЕК, М., 1994.
3. Законодательный процесс в России: граждане и власть
4. Конституционное право РФ/ Под ред. Ю.Д. Казанчева. М., 2004
5. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. М., 2001
6. Парламентское право России/ Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 2005
7. Парламенты мира. М., 1991. С. 24-28., С. 464-465.
|
|
