СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Становление и развитие системы государственных закупок в России 5
2. Нововведения в систему государственных закупок в соответствии с новым законом 7
3. Процедура открытого конкурса 10
4. Специализированная организация как нововведение закона 94-ФЗ 22
5. Международный опыт организации закупок 26
6. Плюсы, минусы нового закона, анализ нововведений, проблемы практического применения закона 31
Заключение 47
Список литературы 50
Приложение №1 53ВведениеВведение
С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Закон устанавливает, что с 1 января 2006 года утрачивает силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Иные же федеральные законы, принятые до указанной даты и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются в части, не противоречащей Закону.
К настоящему времени часть законодательства уже приведена в соответствие в Законом (Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), а часть законодательных актов готовится к принятию.
Например, такие основополагающие принципы государственных закупок, как законность, конкуренция, равный доступ и эффективность в Законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ носят декларативный характер, поскольку, во-первых, отсутствуют действенные механизмы их реализации, во-вторых, имеются многочисленные исключения из них.
Невозможно, к примеру, обеспечить соблюдение принципов законности, конкуренции и эффективности в условиях, когда закон не учитывает особенности проведении и организации закупок сложных работ и услуг, которые как по объему, так и по значимости занимают одно из первых мест среди других отраслей экономики. Очевидно, что подобное положение вещей чревато многочисленными нарушениями при проведении закупок сложных работ, услуг и ведет к выхолащиванию содержания этих принципов.
Необходимо законодательно урегулировать процесс проведения подобных конкурсов в каждом из наиболее значимых отраслей народного хозяйства России, например, проведение геологоразведывательных работ.
Цель работы – исследование основных изменений в системе государственных закупок, обусловленных принятием ФЗ №94-ФЗ
Задачи: идентифицировать основные направления системы государственных закупок, указать основные выявленные и прогнозируемые недостатки ФЗ №94-ФЗ
1. Становление и развитие системы государственных закупок в России
Элементы регулирования государственных закупок появились в России еще в времена Петра Первого. Некоторые эксперты находят примеры использования конкурсных процедур и в эпохе Ивана Грозного, а то и раньше, однако накопленный положительный опыт в этой сфере оказался невостребованным в момент создания действующей системы государственных закупок. Так, несправедливо забытой оказались некогда популярная переторжка (конкурс с редукционом - "аукционом на понижение"), широко использовавшаяся в России до начала XX века.
Если провести анализ, становится очевидным, что система российских государственных закупок до 2006 года была построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта. Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах красной нитью прослеживаются элементы из аналогичных документов ООН. В первую очередь, это касается типового закона о госзакупках ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL - Комиссия ООН по праву международной торговли) о закупках товаров (работ) и услуг и положений о закупках Всемирного банка. Апогеем заимствований по праву можно назвать "Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсную документацию)", утвержденную приказом Минэкономики России 30.09.1997 №117, являющиеся практически дословным переводом типовых конкурсныхЛитератураСписок литературы
1. Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” от 21.07.05 №94-ФЗ [Текст] // Справочно-правовая система “Консультант-Плюс”
2. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ. [Текст]
3. Об официальном сайте Российской Федерации, осуществляющем размещение информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р. [Текст]
4. Об официальном печатном издании Российской Федерации, осуществляющем опубликование информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 202-р. [Текст]
5. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Федеральный закон Российской Федерации от 5 мая 1999 г. № 97-ФЗ (утратил силу 1 января 2006 г.). [Текст]
6. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 (с 1 января 2006 г. применяется в части, не противоречащей Федеральному закону № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). [Текст]
7. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. [Текст] М., ИПМ им.М.В.Келдыша 2006
8. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. [Текст] — М.: ИПМ им.М.В.Келдыша, 2004
9. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России. [Текст] // Информационные технологии и вычислительные системы. — 2003. — № 1-2. — С. 128-144
10. Дынкин А. Инновационная экономика в России и в мире [Текст] //www.fondedin.ru
11. Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок. [Текст] // Открытые системы, № 7-8, 2002.
12. Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок. [Текст] журнал "Госзаказ", №2 2005 г.
13. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. [Текст] — М.: Альпина Паблишер, 2003. — 339 с
14. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. [Текст] — М.: Инфра-М, 2000.
15. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд [Текст] / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В.Нестеровича. — 2-е изд. — М.: ГУ–ВШЭ, 2001.
16. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"[Текст] от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.,2006
17. Строганов А. Специализированные организации. Что это и зачем они нужны. журнал "Госзаказ", [Текст] №4 2005 г
18. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович, Е.Ю.Гончаров и др. [Текст] — Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2000. — 320 с
19. Храмкин А.А. «Госзаказ по новому» [Текст] журнал Бюджет №3 2006
20. www.goszakupki.ru
21. zakupki.gov.ru
22. www.concurs.org
23. www.tender.ru
|
|
