СодержаниеАннотация
На дипломную работу студентки группы (номер), Российского государственного университета туризма и сервиса (ГОУ ВПО «РГУТИС») Демченко Ольги Андреевны «Разработка мероприятий по улучшению социальной защиты населения на муниципальном уровне» на примере района Чертаново Южное.
В данной работе исследуются вопросы социальной защиты населения на муниципальном уровне, а также исследуются мероприятия улучшающие данную защиту.
Структура работы представлена введением, основной частью (четыре главы), заключением, библиографией и глоссарием.
Во введении обосновывается актуальность работы, определяются цель, задачи, формулируется предмет и объект научного изучения.
В первой главе рассматриваются понятие и необходимость обеспечения социальной защиты населения на современном этапе развития общества. Здесь же определяется состав и классификация услуг по социальной защите населения (на современном этапе) гарантируемые действующим законодательством РФ, а также основные пути совершенствования социальной защиты населения на современном этапе.
В аналитической части (вторая глава) анализируется положение и состояние исследуемых вопросов в районе Чертаново Южное. В связи с этим в данном разделе дипломной работы дается характеристика района Чертаново Южное, Управы района, анализируется социально-демографическая составляющая развития территории.
В практической части (третья глава) предлагаются мероприятия по улучшению социальной защиты населения на исследуемой территории: осуществление проекта «Шаг навстречу», создание центра социальной защиты молодых семей, определение эффективных возможных вариантов покупки квартиры по программе «Молодой семье - доступное жилье», организация социальной столовой для пенсионеров, организация компьютерный класс для реабилитации инвалидов.
В заключительной, четвертой, главе представлен расчет социально-экономической эффективности предлагаемых в дипломном проекте мероприятий по улучшению социальной защиты населения территории района Чертаново Южное.
В заключении подводятся итоги проделанного исследования в процессе написания дипломной работы.
Библиография состоит из 68 источников: нормативно-правовые акты, учебники, периодические издания, научные труды, Интернет-ресурсы.
Последний раздел дипломной работы – глоссарий. В данном разделе даны основные понятия, используемые в работе, а также их определения.
Содержание
Введение............................... 5
Раздел I Теоретическая часть ...................... 10
Теоретические и методические основы разработки................ 10
1.1 Понятие и необходимость обеспечения социальной защиты населения на современном этапе............................ 10
1.2 Состав и классификация услуг по социальной защите населения (на современном этапе) гарантируемые действующим законодательством РФ... 20
1.3 Основные пути совершенствования социальной защиты населения на современном этапе............................ 28
Раздел II Аналитическая часть.......................36
Характеристика Управы района Чертаново Южное и анализ деятельности по защите населения .............................36
2.1 Социально-демографическая характеристика района Чертаново Южное г. Москвы за 2005-2007 гг.......................... 36
2.2 Организационная структура Управы и органов местного самоуправления района Чертаново Южное, краткая характеристика подразделений....... 41
2.3 Краткая характеристика социального сектора Управы района Чертаново Южное г.Москвы, основные функции и задачи ..................50
2.4 Органы местного самоуправления района Чертаново Южное, краткая характеристика, основные функции и задачи по социальной защите населения. 55
2.5 Анализ деятельности Управы района Чертаново Южное г.Москвы за 2005-2007 гг.................................... 58
2.5.1 Анализ исполнения сметы бюджетных средств по социальной защите населения (динамика за 2005-2007 гг. и по направлениям расходования на 2008 г.). .....................................59
2.5.2 Анализ взаимодействия Управы района и органов местного самоуправления района Чертаново Южное......................... 63
2.5.3 Анализ выполнения программы адресной социальной поддержки.... 66
2.6 Выводы из анализа......................... 71
Раздел III Проектная часть.........................75
Мероприятия по улучшению социальной защиты населения............ 73
3.1 Проект "Шаг навстречу"........................ 74
3.2 Создание центра социальной защиты молодых семей........... 75
3.3 Эффективность возможных вариантов покупки квартиры по программе "Молодой семье - доступное жилье"................... 77
3.4 Организация социальной столовой для пенсионеров............. 81
3.5 Компьютерный класс для реабилитации инвалидов........... 87
Раздел IV Экономическая оценка разработанных в проекте мероприятий..... 90
4.1 Мероприятие проект - «Шаг навстречу»................ 90
4.2 Мероприятие проект. Создание центра социальной защиты молодых семей.. 92
4.3 Мероприятие- проект "Молодой семье - доступное жилье"........ 94
4.4. Организация социальной столовой для пенсионеров........... 96
4.5 Компьютерный класс для реабилитации инвалидов ............99
Заключение ..............................102
Библиография .............................106
Глоссарий.............................. 112ВведениеВведение
Переход к рыночной экономике потребовал радикальных реформ не только в области экономики, но также и в сфере социальной политики. Старая система социального обеспечения России заменяется новой системой социальной защиты населения, которая включает минимальные государственные социальные гарантии, социальное страхование и социальную помощь. Однако с переходом к рынку в сфере социальной политики РФ также начали осуществляться изменения, включая такие направления, как формирование нового социального законодательства, разработка основных направлений социальной политики в переходный период, реализация целевых социальных программ и создание новой социальной защиты населения.
Система социальной защиты населения в условиях рыночной экономики имеет длительную историю. Ее современная организация есть продукт многовекового развития. Каждому этапу соответствовала преобладающая форма социальной защиты граждан.
Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования Чертаново Южное г. Москвы
Введение Лист Масса Масштаб
Изм. Лист № документа Подпись Дата
Разработал
Консультант Лист Листов
Руководит. Кафедра «Государственное и
муниципальное управление РГУТИС
Факультет Экономический
Зав. кафедр.
Рецензент
Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, возмещением ущерба на основе коллективной солидарности. Финансирование социального страхования производится из внебюджетных фондов. Более подробно остановимся на первых двух элементах социальной защиты населения.
Под системой социальных гарантий понимается предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется принцип распределения по потребности с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий. Минимальный набор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретно исторических условий каждой страны. Эта форма социальной защиты граждан базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования социальных расходов. К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты также характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг в рамках определенной социально-демографической группы населения (ветераны войны, инвалиды) и обеспечением за счет налогово-бюджетной системы государства.
Под социальной помощью как формой социальной защиты населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума. Неотъемлемым элементом государственной системы социальной защиты в РФ выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В настоящее время наше государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр. Право на социальное обслуживание имеют: граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами РФ.
Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.
Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, — это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.
В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.
Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу некоторых причин: болезнь, нетрудоспособность, вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т. д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.
Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:
1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;
2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;
3) социально-экономическая поддержка неимущих стимулирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.
Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Под социальной политикой мы будем понимать — деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, социальными учреждениями». Особенно это актуально сегодня, когда экономические и социальные реформы периода перестройки, предпринятые для модернизации российского, привели к его глубокой трансформации.
Практика приема показывает, что в оказании различных форм социальной поддержки нуждаются не только пенсионеры по возрасту, инвалиды, одинокие матери, многодетные, молодые и неполные семьи, дети, но и значительная часть жителей района в трудоспособном возрасте, в том числе имеющие работу. В связи с этим спектр вопросов, решаемых органами социальной защиты многогранен.
Цель работы – разработка мероприятий по улучшению социальной защиты населения на муниципальном уровне.
В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:
-описать теоретические и методические основы разработки;
- дать характеристику Управы района и провести анализ деятельности по защите населения;
-предложить мероприятия по улучшению социальной защиты населения;
- представить социально- экономическое обоснование проекта.
Объектом исследования является Управы района Чертаново Южное.
Предметом исследования является работа по социальной защите населения.
Раздел I Теоретическая часть
Теоретические и методические основы разработки
1.1 Понятие и необходимость обеспечения социальной защиты населения на современном этапе
Комиссия социального развития ООН, устанавливая границы политики в области социальной защиты, определяет ее как комплекс мер, направленных на риски и обездоленность, с целью гарантирования доступа к средствам для удовлетворения основных потребностей и реализации основных прав. При этом предполагается гарантированное “получение доходов и средств к существованию, наличие работы, медицинское обслуживание и образование, питание и жилье”.
По формальным признакам (законодательным актам и используемых в них терминах) система социальной защиты населения в России представляет собой распространенную в странах с рыночной экономикой модель, состоящую из трех программ (компонентов):
-обязательное социальное страхование, которое предназначено для защиты работника от наиболее распространенных и предсказуемых социальных рисков;
-государственное социальное обеспечение, которое предназначено для защиты определенных категорий населения от социальных рисков, не охваченных социальным страхованием;
Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования Чертаново Южное г. Москвы
Раздел 1. Теоретические и методические основы разработки . Лист Масса МасштабЛитератураБиблиография
1. Конституция Российской Федерации. Принята референдумом Российской Федерации 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья: Официальный текст. -М., Проспект., 2006. - 446 с.
3. Трудовой кодекс РФ: офиц. текст по состоянию на 30.06.2006 г. - М., 2006. - 184 с.
4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ с изм. от 3.06.2006
5. Федеральный закон № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003.
6. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г
7. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями и дополнениями.
8. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования Чертаново Южное г. Москвы
Библиография Лист Масса Масштаб
Изм. Лист № документа Подпись Дата
Разработал
Консультант Лист Листов
Руководит. Кафедра «Государственное и
муниципальное управление РГУТИС
Факультет Экономический
Зав. кафедр.
Рецензент
9. Федеральный закон от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат».
10. Закон города Москвы от 28 января 2004 года №4 "О молодежи"
11. Постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. N199-ПП «О порядке назначения выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям»
12. Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2001 года № 403-ПП "О программе "Молодежь Москвы" на 2001-2003 годы"
13. Постановление Правительства Москвы от 1 октября 2002 года N 805-ПП О Московской программе "Молодой семье – доступное жилье" на 2003-2005 годы
14. Постановление Правительства Москвы от 12.02.2002 №118-ПП "О первоочередных мерах по обеспечению прав молодых семей на жилище"
15. Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП О втором этапе московской программы "Молодой семье - доступное жилье" НА 2006-2008 гг.
16. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 883 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (с изменениями).
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1096 «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» (с изменениями).
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 года № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи».
21. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.; Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. // Коммерсантъ. 2000. № 83. 12 мая
22. Азарова Е. Г., Козлов А. Е. Личность и социальное обеспечение в России. М.: Наука, 2004. С. 40.
23. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 2006. №3.
24. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). - М., 2004.
25. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием.// Городское управление. 2006. № 1.
26. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. - М.: Дело, 2005
27. Гуськов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М., 2004
28. Дьяконова Л.А. Организация управления трудовыми ресурсами в регионе //Финансы. – 2006. - №8.
29. Долотин Б. Социальная политика должна быть прозрачной // Социальное обеспечение. 2004 № 11
30. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. - М., 2004.
31. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы государственных минимальных социальных стандартов / Отв.ред. акад.В.П.Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2006.
32. Котов А.Н. К 2008 году средний размер пенсий в России может составить 3850 рублей. АиФ «Долгожитель» № 1, 13.01.2006 г.
33. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. - М., 2006
34. Новиков Д.В. Бюджетная классификация РФ в 2007 году. Журнал «Бюджет». 21.11.2006 г.
35. Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова.— М.: Высш. шк., 2003
36. Отчетность и инструкции отделения социальной защиты района Чертаново Южное
37. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления //Финансы. – 2006. - №3.
38. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов //Финансы. – 2003 - №1. - с. 7-11.
39. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация органов социальной защиты: Учебное пособие. - М., 2003.
40. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2006
41. Симоненко Г.С. Социальное страхование как отрасль права. // Вестник государственного социального страхования 2006 №10.
42. Смирнов С., Малеева Т. «Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования» // Человек и труд, 2005, № 5
43. Социально-политическая ситуация в России: итоги 2006 года. Аналитический Центр Юрия Левады. www.polit.ru
44. Трунов С. А., Львов Н. В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 2004. № 11.
45. Фасеев И. О структуре органов местного самоуправления// газета “Местное самоуправление” № 7 (94), 2006
46. Харчев А.Г. Брак и семья – М., 2005
47. Хурсевич С. Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения // Финансы. 2006. № 9.
48. Чегот Д.М. Брак, семья, закон. – СПб., 2004
49. Штомпка П. Социология социальных изменений /Пер. с англ. — М., 2005
50. Ануприенко В. Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. – М.: Экономика, 2007. – 249 с.
51. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: Изд-во РАГС, 2001
52. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города: Учеб. пособие. - М.: ИКЦ 'Академкнига', 2003
53. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. – М.: Март, 2005. – 544 с.
54. Менеджмент технологических инноваций: Учеб. пособие /Под ред. С.В. Валдайцева, Н.Н. Молчанова. - СПб.: СПбГУ, 2003
55. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ Учебное пособие. – М.: Кнорус, 2007. – 218 с.
56. Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. - Владивосток: Дальнаука, 2000. - 213 с.
57. Сансызбаев С.Н. Стратегическая ориентация на социально-экономический рост региона. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000
58. Система муниципального управления./ Под ред. Зотова В.Б. – СПб.: Питер, 2007. - 560 с.
59. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. Учебник для ВУЗов. – М.: Экономика, 2003. – 518 с.
60. www.gs.ru
61. www.skylink.ru
62. www.stv.su
63. www.usergate.ru
64. www.mospravda.ru
65. www.rost.ru
66. www.demography.invur.ru
67. www.vao.mos.ru
68. www.moskva.com
Глоссарий
Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определяется социально-экономическим состоянием общества.
Молодая семья – малая социальная группа общества, основанная на супружеском союзе и родственных связях (мужи жена, родители и дети, другие родственники), на совместном ведении общего хозяйства и взаимной моральной ответственности, с возрастом супругов до 30 лет, имеющим
|
|
