СодержаниеОглавление
Введение............................3
1. Понятие приказного производства и судебного приказа........6
1.1. Понятие и значение судебного приказа .............6
1.2. Тенденции развития приказного производства в РФ.......... 9
2. Основания для выдачи судебного приказа..............14
3. Порядок приказного производства................. 19
Заключение........................... 23
Библиография.......................... 26ВведениеВведение
В период с конца 20-х гг. и до 1995 г. по ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг. для рассмотрения в суде любых материально-правовых требований принципиально применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости от степени обоснованности требований характера спора, истец должен был ожидать окончания искового производства и вынесения судебного решения. Однако существовали и существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства не только излишне, но и целесообразно, ибо затягивает защиту права в случаях, не терпящих отлагательства, а кроме того и перегружает суды. Это ситуации в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не возражает по существу. Упрощение процесса в таких случаях повышает эффективность защиты права, облегчает работу суда.
Судебная статистика последних лет свидетельствует о значительном росте количества гражданских дел, рассматриваемых и разрешаемых в судах первой инстанции, о перегруженности судов.
Гражданские дела различны по категориям, по кругу участников, по фабуле дела, по сложности доказывания, по кругу участников процесса и числу сторон.
Дела, которые не представляют собой особой сложности по доказательствам и не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой судебный приказ. Судебный приказ выделен в отдельный институт: "Приказное производство". Действует с ноября 1995 года.
Цель данной формы судебной защиты, осуществляемой судом, уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон).
По количеству первые два года разрешение дел в форме судебного приказа возрастало. Так, в 1997 г. судьями было вынесено 1462 тыс. судебных приказов, это более чем в два раза по сравнению с показателями 1996 г. Впоследствии количество судебных приказов стало сокращаться. В 1999 г. было вынесено 1322,5 тыс. судебных приказов, что на 24,3% меньше, чем в 1998 г. В 2001 году судебных приказов было вынесено мировыми судьями 297,8 тыс., что составляет 25,9% от числа рассмотренных требований . Отметим, что о судебных приказах, вынесенных федеральными судьями, статистика умолчала.
С принятием нового Гражданско-процессуального кодекса РФ (статьи 121 - 130) назначение судебного приказа и его сущность не изменились, но изменился порядок его вынесения и отмены.
Приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества (ст. 121 ГПК РФ).
Черты приказного производства остались прежними: приказное производство документальное; производится в рамках, определенных законом; это упрощенная форма судопроизводства, зависит от воли заявителя в первую очередь (заявитель выбирает подать иск или заявление о выдаче судебного приказа) и от воли должника (если он представит возражения по исполнению судебного приказа, то судебный приказ отменяется). Заявитель (взыскатель) подает заявление в суд по общим правилам подсудности. Заявление о выдаче судебного приказа должно отвечать требованиям ст. 124 ГПК РФ и оплачено госпошлиной в размере 50% от суммы требования.
Литература о приказном производстве, ограничивается несколькими монографиями, статьями в периодической печати и параграфами в выпускавшихся с 1996 г. учебниках гражданского процессуального права для высших юридических учебных заведений. В указанных работах приказное производство исследовалось В.Н. Аргуновым, Н.И. Маслениковой, Н.А. Чечиной, В.И. Решетняк и др.
До настоящего времени остаются неразрешенными общие теоретические проблемы приказного производства, а также проблемы, связанные с процессуальными особенностями протекания стадий приказного производства. Так, в науке гражданского процессуального права остаются открытыми вопросы о понятии и сущности приказного производства и судебного приказа, их характерных особенностях; не проводился фундаментальный сравнительно-исторический анализ прообразов и аналогов современного приказного производства; не решена окончательно проблема круга требований, по которым выдается судебный приказ. Вызывает споры и остается проблемным вопрос о целесообразности сохранения в структуре приказного производства стадий извещения должника и поступлении заявления о выдаче судебного приказа, существует ряд вопросов, связанных с совершением различных процессуальных действий в ходе всех стадий приказного производства.
При написании данной работы была поставлена цель на основе изучения соответствующей нормативной базы, материалов учебной литературы, периодической печати, судебной практики дать характеристику судебному приказу как упрощенной форме гражданского судопроизводства.
Для этого были поставлены следующие задачи:
- осветить исторические аспекты возникновения и развития приказного производства;
- выявить сущность судебного приказа;
- дать характеристику основаниям для выдачи судебного приказа;
- рассмотреть отдельные стадии приказного производства;
- выявить проблемы, возникающие в сфере действия данного института и возможные перспективы его дальнейшего развития.
1. Понятие приказного производства и судебного приказа
1.1. Понятие и значение судебного приказа
В ГПК РСФСР в 1995 г. была включена новая гл. 11.1 "Судебный приказ", состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу.
Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого дополнения нет в ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г. Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ.
Новый Кодекс сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания долгов, регулированию которого в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальный подраздел "Приказное производство", включающий гл. 11 "Судебный приказ".
Статистические данные свидетельствуют, что правовая регламентация приказного производства себя оправдала. Так, в 2001 г. мировыми судьями вынесено 297,8 тыс. судебных приказов, что составляет 25,9% от числа дел, рассмотренных с удовлетворением заявленных требований . За первые шесть месяцев 2004 г. судебных приказов вынесено около 722 тыс., что составляет 31,8% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, правда,ЛитератураБиблиография:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 год (с изм. от 25.03.2004 г.)//
Российская газета-25.12.1993 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ//СЗ РФ № 46 от 18.11.02 г.
3. Федеральный закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве»
//Ведомости ВС РСФСР №28. 1981.
4. Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», от 27 апреля 1993 г. № 197-ФЗ // Российская газета 1993.
5. Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказное производство // Законодательство. 1998. №2.
6. Аргунов В.Н. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. N 7. С. 31.
7. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004.
8. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2007.
9. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2006.
10. Диордиева О.Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 6.
11. Загайнова С.К. Судебный приказ как форма реализации судебной власти в гражданском процессе // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: Сб. науч. статей. Краснодар - СПб., 2004
12. Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства: в 3 т.Т1.СПб. 1876.
13. Масленикова Н.И. Судебный приказ // Российский юридический журнал. 1996. №3.
14. Некрошюс В. Гражданско-процессуальная реформа в Литве // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002 - 2003. N 2. СПб., 2004. С. 187.
15. Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2001.
16. Решетняк В.И. Постановление суда первой инстанции по гражданским делам. М., 1996.
17. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.: 1997.
18. Судебная статистика итогов работы судов общей юрисдикции за I полугодие 2005 года // Российская юстиция. 2006. N 1. С. 36 - 37.
19. Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М., 2001.
20. Черных И.И. Заочное производство в гражданском процессе. М,1998.
21. Шерстюк В.Н. Система советского гражданского процессуального права. М.: Изд. МГУ. 1989.
22. Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Свердловск, 1975 г.
|
|
