СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК ДОХОДНАЯ СТАТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 10
1.1. Понятие и структура государственного бюджета 10
1.2. Роль таможенных платежей в формировании доходов государственного бюджета 24
Выводы 39
2. ДИНАМИКА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 42
2.1. Факторы формирования таможенных платежей в РФ 42
2.2. Анализ динамики таможенных платежей как доходной статьи государственного бюджета РФ 53
2.3. Направления совершенствования таможенных платежей в Российской Федерации 62
Выводы 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
ПРИЛОЖЕНИЯ 85ВведениеВВЕДЕНИЕ
Начатые в России в 90-х годах XX века экономические преобразования не могли не отразиться на отношениях в сфере внешнеэкономической деятельности. Существовавшая ранее административно-командная система управления экономикой страны фактически сводила к нулю участие граждан и хозяйствующих субъектов в международном торговом, производственном и научно-техническом сотрудничестве. В настоящее время в условиях развития рыночной экономики Россия активно реализует свой экономический потенциал, интегрируясь в мировую экономику. Таким образом, внешняя торговля России сегодня – это важнейший фактор экономического развития страны, так как почти половина прироста ВВП страны обеспечивается именно за счет внешней торговли.
В числе мер государственного воздействия на внешнеторговую деятельность особую значимость приобрело таможенно-тарифное регулирование и связанный с ним институт таможенных платежей. Этот правовой институт претерпел серьезные изменения в связи с принятием нового Таможенного кодекса РФ и с последующими изменениями российского законодательства, составляющего правовую базу его функционирования.
Либерализация внешней торговли потребовала пересмотра функций таможенной службы и нашла свое отражение в принятом в 1993 году Таможенном кодексе Российской Федерации, согласно которому таможенные органы были наделены достаточно широкими полномочиями, необходимыми для решения стратегических задач, таких как обеспечение экономической безопасности государства, а также тактических задач, в числе которых наполнение доходной части федерального бюджета.
В отличие от развитых стран мира, таможенные системы которых ориентированы преимущественно на решение задач, отнесенных к разряду стратегических, в частности, реализация стратегии протекционизма, Российская Федерация позиционируется как переходная либо развивающаяся экономика, испытывающая дефицит внутренних доходов, вследствие чего реализующая стратегию экспортной ориентации.
Тем не менее, необходимо отметить, что реализация экспортно-ориентированной стратегии является оправданной на данном историческом этапе, поскольку согласно волновой теории Н.Кондратьева Российская экономика находится на второй половине повышательной стадии волны, что сопровождается активным экономическим ростом, финансирующимся преимущественно за счет внешнеторговых доходов.
Для современного этапа социально-экономического развития России характерным является период первоначального накопления капитала государства. В дальнейшем этот капитал должен быть использован на обеспечение трансформации национальной хозяйственной системы, в рамках которой должна произойти конверсия в пользу тех отраслей, которые будут способны обеспечивать России долгосрочные устойчивые конкурентные преимущества. Существующие прогнозы позволяют выделить среди таких отраслей связь и телекоммуникации, транспорт, отрасль вооружений, генную инженерию и микробиологию, нанотехнологии, освоение космоса, робототехнику. Именно в данных отраслях заложены будущие стратегические альтернативы российской экономики, которые могут быть подкреплены активным развитием сельского хозяйства, так как уже в обозримом будущем проблема нехватки продовольствия обеспечит рост цен на основные товарные позиции на мировых рынках. В этом контексте совершенно оправданным является запуск Приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», финансируемого за счет средств Федерального бюджета.
С другой стороны, нефть, газ и другие виды сырья, добываемые и экспортируемые из России, выступают своего рода «дойными коровами», если рассматривать их с точки зрения теории конкурентных преимуществ. Существующая дискуссия по поводу оправданности активизации российского экспорта нефти с одной стороны продиктованы убеждениями о том, что консолидация экспортных нефтегазовых доходов в федеральном бюджете не может обеспечить конкурентоспособность страны на мировой экономической и политической арене. С другой стороны, очевиден тот факт, что мировой рынок нефти в сегодняшнем его виде просуществует в лучшем случае 15-20 лет, после чего спрос на нефть многократно снизится в результате перехода лидирующих мировых экономик на альтернативные виды топлива, существующие уже сегодня. При этом основными потребителями нефти станут страны «третьего мира», не способные обеспечить существующие объемы потребления. Следовательно, цены на нефть, зафиксированные сегодня, не будут такими, что сделает экспорт российской нефти экономически нецелесообразным ввиду высокой себестоимости ее добычи.
Таким образом, происходящие сегодня процессы сырьевой экспансии фактически следует толковать как «снятие сливок» с мирового рынка углеводородов. Оставляя за рамками данной работы вопросы о необходимости разработки механизмов эффективного перенаправления доходов в передовые отрасли, можно сделать вывод о необходимости более эффективного и гибкого таможенного регулирования внешней торговли, которое смогло бы обеспечить недопущение сокращения доходов в виде экспортной пошлины, какое имело место в 2007 году.
В свете грядущего вступления России в ВТО возникает необходимость пересмотреть позиции по вопросам доминирования фискальной функции таможенных платежей и, следовательно, таможенных органов. Этому также способствует динамика экономических процессов и требования Киотской Конвенции в части вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Происходящие процессы реформирования таможенной службы еще далеки от своего завершения, и совершенно очевидно, что требуется дальнейшее совершенствование работы органов Федеральной Таможенной Службы, особенно в части администрирования таможенных сборов, так как от четкой работы таможенных органов зависит конкурентоспособность российских товаров, объем экспорта и наполняемость государственно бюджета, причем не столько за счет увеличения таможенных платежей с каждой импортной или экспортной сделки, сколько за счет роста объема внешней торговли.
В контексте необходимости обеспечения доходами государственного бюджета расходов по принятым государством на себя обязательств происходит переоценка роли таможенной службы и таможенных платежей как источника формирования доходов бюджета. Развертывание системы таможенного налогообложения позволяет в полной мере задействовать такой инструментарий таможенной политики, как таможенная пошлина или НДС по ввозимым товарам.
Нельзя не согласиться с тем, что таможенное налогообложение вновь стало в полном объеме выполнять свои регулятивные и фискальные функции. На сегодняшний день два из пяти рублей доходов государственного бюджета обеспечены таможенными органами.
Тем не менее, существует большое количество противоречий в работе таможенных органов в части практики исчисления и взимания таможенных платежей. Так, по разным данным величина недоимки в Федеральный бюджет, обусловленной несовершенством российского таможенного законодательства, составляет от 100 до 300 млн. руб. ежегодно.
В частности, вызывает нарекания использование доллара США в качестве валютного базиса для исчисления таможенных пошлин по основным товарным позициям российского экспорта. Существующие прогнозы указывают на то, что рецессия американской экономики, скорее всего, будет иметь место, следовательно, будет происходить дальнейшее снижение курса доллара по отношению к рублю. Несмотря на относительную коррекцию обменных курсов доллара по фьючерсам на лето 2008 года, можно констатировать, что к концу года доллар продолжит свое падение, так как Европейский центральный банк и ФРС США не смогут больше поддерживать американскую валюту на приемлемом для Европы уровне. Более того, согласно прогнозам Министерства Финансов РФ и Банка России, обменный курс рассматриваемой пары валют в рамках политики таргетирования обменных курсов составит в 2010 году 22 рубля за 1 доллар США.
Основываясь на сказанном выше, можно сделать вывод о том, что объем потребления нефтепродуктов в мире стабилизируется, что накладывает ограничения на рост экспорта нефти из России и на динамику мировых цен на нефть. Очевидно, что объемы валютной выручки также достигнут определенного уровня, выше которого в ближайшем будущем они не выйдут, за исключением кризисных ситуаций. Следовательно, снижение мировых цен на нефть и падение курса доллара обеспечат существенное снижение валовой величины таможенных платежей, поступающих в виде таможенных пошлин, что представляет собой наиболее значимую угрозу национальной экономической безопасности.
В связи со сказанным выше особую актуальность обретают сегодня вопросы, связанные с решением проблем совершенствования таможенных платежей в России, как важнейшего источника формирования доходов государственного бюджета.
Объектом исследования в рамках настоящей дипломной работы будут выступать таможенные платежи. В качестве предмета рассматривается роль таможенных платежей в формировании доходов государственного бюджета.
Таким образом, целью настоящей работы является обоснование направлений совершенствования таможенных платежей в Российской Федерации.
Достижение названной цели сопряжено с необходимостью решения ряда задач, среди которых:
- анализ понятия и структуры государственного бюджета;
- выявление роли таможенных платежей в формировании доходов государственного бюджета;
- выявление и оценка факторов формирования таможенных платежей в Российской Федерации;
- анализ динамики таможенных платежей как доходной статьи государственного бюджета России;
- оценка направлений совершенствования таможенных платежей в Российской Федерации.
Анализ понятия и структуры государственного бюджета строится на критическом обзоре литературы и нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок формирования бюджетов.
Выявление роли таможенных платежей в формировании доходов государственного бюджета основывается на оценке удельного веса таможенных пошлин, сборов, НДС и акцизов на импортированные товары в совокупных доходах государственного бюджета за ряд лет, а также на сопоставлении структуры бюджета России с бюджетами Японии и США.
Выявление и оценка факторов формирования таможенных платежей в Российской Федерации предполагает анализ динамики и структуры импортных и экспортных операций в России, поскольку именно эти операции обеспечивают возможность взимания пошлин, сборов, НДС и акцизов.
Анализ динамики таможенных платежей как доходной статьи государственного бюджета России предполагает оценку количественных и качественных показателей изменения объемов поступлений соответствующих видов таможенных платежей в государственный бюджет.
Оценка направлений совершенствования таможенных платежей в Российской Федерации основывается на анализе приоритетных направлений тарифно-таможенной политики.
В качестве информационной базы исследования выступают научные труды отечественных авторов, учебные пособия, публикации в периодических изданиях, а также нормативно-правовая база. Эмпирические данные представлены статистическими сборниками ФСГС, данными Банка России, ФТС, а также информацией органов власти США и Японии, опубликованной в сети Интернет.
1. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК ДОХОДНАЯ СТАТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1. Понятие и структура государственного бюджета
Существование бюджета как экономической категории обусловлено необходимостью финансового обеспечения принятых на себя государством обязательств. В этом контексте бюджет выступает как форма планирования публичных финансов в части доходов и расходов.
Одним из первых и наиболее распространенных определений бюджета было определение его как росписи доходов и расходов. Однако следует отметить, что данное определение существенно сужает смысловую нагрузку рассматриваемого понятия. Как справедливо отмечает И.Х. Озеров, «бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собой финансовый план на данный год» .
На сегодняшний день в научной литературе присутствует своего рода однонаправленный плюрализм во взглядах на сущность понятия «бюджет», как представлено в таблице 1.1.
Очевидно, что представленные определения во многом дублируют друг друга. Можно, заклюЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Белова, М. Пошлина опошлена / М. Белова, Е. Мельникова // Нефть России. – 2005. - №2. – С.78-84
2. Бондаренко, Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД / Н.П. Бондаренко. – М.: ИКЦ «МарТ», 2007. – 240
3. Бюджетная система Российской Федерации / [Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской]. – М.: Финансы и статистика, 206. – 488 с.
4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. от 1.12.2007 г. // Консультант-Плюс – Высшая школа
5. Бюллетень банковской статистики. – 2008. - №№ 1,2. – М.: ЦБ РФ, 2008. – 156 с.
6. Закон о федеральном бюджете США на 2008-2009 гг. // Интернет: http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2008/summarytables.html
7. Ившина, А.В. Внешняя торговля стран мира / А.В. Ившина, М.А. Радион. – Тюмень: ТГИМЭУП, 2007. – С.37
8. Киреев, А.П. Аргументы за и против существования тарифов во внешней торговле / А.П. Киреев // http://www.sbo-paper.ru/arguments/
9. Колчин, А.И. Пропуски и ошибки – угроза сбалансированности государсвтенного бюджета / А.И. Колчин. – Тюмень: СибНАЦ СО РАН, 2008. – 112 с.
10. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина [Под ред. Н.И. Химичевой] . – М.: Норма, 2001. – 352 с.
11. Основные направления таможенно-тарифной политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (ПРОЕКТ) // http://www.sbo-paper.ru/tariffpolicy2009/
12. Ответственность за нарушения таможенных правил. Таможенный альманах, №3, 2007 - Издательство: Благовест-В, 2007. – 112с.
13. Погорлецкий, А.И. Налоговое планирование внешнеэкономической деятельности / А.И. Погорелецкий. – М.: Издательство Михайлова, 2006. – 128 с.
14. Постановление Правительства РФ «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» от 28.12.2004 № 863 в ред. от 25.12.2006 г. // Консультант Плюс – Высшая школа
15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о Федеральном бюджете на очередной финансовый год» от 06.03.2005 г. № 118 // Собрание законодательства РФ, 21.03.2005 г., № 12, ст. 1041
16. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М, 1996. С. 47
17. Рахманов, А.А. Совершенствование таможенной системы РФ. – Екатеринбург: УрО РАН, 2007. – 144 с.
18. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 гг.» от 30.12.2006 № 1860-Р // Консультант Плюс – Высшая школа
19. Родионова, В.М. Финансы / В.М. Родионова [и др.] Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Экономика, 2002. – С.252
20. Россия в цифрах. Статистический сборник. – М.: ФСГС, 2008. – 566 с.
21. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ в ред. от 10.12.2007 г. // Консультант Плюс – Высшая школа
22. Трошкина Т.Н. Обязательные платежи в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2006. – 256 с.
23. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета» за 2000-2005 гг. // Консультант Плюс – Высшая школа
24. Финансы / [Под ред. Л.А. Дробозиной]. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 360 с.
25. Финансы, денежное обращение и кредит / [Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архирова]. – М.: Проспект, 2006. – 496 с.
26. Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы
27. Budget of The United States Government, Fiscal Year 2008 // Интренет: http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2008/summarytables.html
28. Financial Statistics of Japan // http://www.mof.go.jp
29. IMF Factbook, 2008. – NY, 2008. – 180 p.
|
|
