СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДОХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ 9
1.1. Эволюция реформы муниципальных финансов 9
1.2. Источники формирования доходов муниципального образования 19
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПОЛОВИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КРАСНОЗЕРСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 33
2.1. Краткая характеристика муниципального образования Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области 33
2.2. Анализ доходов бюджета муниципального образования Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области за 2002-2004 годы 35
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 65ВведениеВВЕДЕНИЕ
Важное место в системе экономических методов управления принадлежит местным бюджетам. Они на сегодняшний день играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, установлении оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышении жизненного уровня населения. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государством для решения социально-экономических задач. Как экономический инструмент управления местные бюджеты характеризуются, во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все сферы территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности; в–третьих, гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как раз и навсегда заданная система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно изменяющуюся систему этих рычагов, которая преобразуется в соответствии с целями и задачами регионального и территориального развития.
Глубинные преобразования в политической, экономической и социальной сферах пореформенной России поставили новые проблемы перед администрациями городов. Старая экономическая система с привычными ценностями и подходами к решению проблем, с устоявшимися технологиями принятия управленческих решений ушла в прошлое. Муниципальное управление оказалось не готовым к новым реалиям, причем не столько в сфере решения практических вопросов, столько, прежде всего, в вопросе выявления проблем, оценки наличных ресурсов и выбора стратегии развития. В настоящее время, можно сказать, финансово-экономическое состояние муниципальных образований плачевно. На протяжении 1992-1997 годов происходило неуклонное снижение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Во всех муниципальных образованиях объем доходной части бюджетов упал с 1993 года ниже объема минимально необходимых расходов, что привело к возникновению хронической задолженности местных бюджетов по всем статьям расходов. Причин, порождающих данную проблему, существует множество – это и недоработки законодательной базы, и неопределенность положения финансовых органов муниципальных образований и другие факторы, но наиболее важной причиной, порождающей слабость финансовой устойчивости местных бюджетов, является несправедливая система закрепления доходных источников за местными бюджетами, которая заранее обрекает их на дотационность. Местные бюджеты при их продекларированной самостоятельности, фактически формируются субъектами РФ. Собственные доходы составляют незначительную долю в общем объеме доходов местных бюджетов. Это ставит муниципальные образования в полную зависимость от субъектов РФ и не позволяет им не только осуществлять перспективное планирование, но даже нормально финансировать свои неотложные нужды. В то же время совершенствование порядка формирования доходной части местных бюджетов даст возможности использовать такие формы налогообложения (местные налоги и сборы), которые при взимании их из центра едва ли дадут значительные суммы. Кроме того, через систему местных бюджетов достигается освобождение и региональных бюджетов от части расходов, то есть создаются условия для сокращения дефицита вышестоящего бюджета; осуществляется более целесообразный порядок расходования средств на решение социально-экономических задач муниципального образования.
К сожалению, у нас пока больше разговоров об укреплении финансовой устойчивости муниципальных образований, чем реальной помощи в ее становлении. Сама по себе эта проблема не является новой. Она существовала и будет существовать. И всегда будет одной из самых сложных, поскольку ее решение зависит от многих переменных: меняются экономический потенциал и возможности территории, интеллектуальный и возрастной состав населения, возрастают потребности людей, а ресурсные возможности, как правило, уменьшаются. Данная тема выбрана мной как раз потому, что именно сегодня проблема укрепления финансовой устойчивости муниципальных образований, проблема построения адекватной взаимосвязи и взаимодействия государственных и муниципальных органов резко обострилась. На нижестоящий уровень передается все больше и больше задач, не подкрепленных соответствующей финансово- бюджетной и экономической базой. Большая часть средств перечисляются в местные бюджеты сегодня непосредственно из федерального бюджета. Однако в необходимом объеме этого ни разу не делалось. Доля доходов местного самоуправления в консолидированном бюджете с 1992 по 1996 гг. снизилась с 28 до 21%, а доля расходов за этот же период возросла с 29 до 31%. Поэтому муниципальные образования буквально захлебываются в потоке неразрешимых проблем.
Поэтому сегодня наряду с таким понятием как «финансовая несостоятельность предприятий» появился и широко используется термин «финансово-экономическая несостоятельность территорий». Необходимо решение проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов, на которые возложено финансирование практически всего фонда социальной сферы. Сегодня города принимают на свой баланс объекты здравоохранения, народного образования, культуры, спорта и т.п. Ежемесячно весь местный бюджет поглощается только на выплату заработных плат, обеспечение больниц, школ, детских садов. Помимо этого, государство, не только не выполняет своих обязательств перед местными органами власти, но и нарушая законодательство передает городским бюджетам еще и государственные обязательства, не подкрепленные финансовыми средствами. Большинство же местных бюджетов может обеспечить финансирование минимально необходимых расходов лишь на 50-60%.
Актуальность темы определила цели и задачи дипломной работы. Целью работы является детальное изучение доходной части бюджета Муниципального Образования на теоретической и практической основе и пути совершенствования.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) анализ эволюции реформы муниципальных финансов;
2) раскрыть источники доходов бюджета Муниципального Образования;
3) провести анализ доходов муниципального образования Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области;
4) рассмотреть основные проблемы и совершенствования формирования доходной части муниципальных бюджетов.
Объект исследования: муниципальные финансы .
Предмет исследования : доходная часть бюджета Муниципальных Образований.
Информационной базой дипломной работы выступают законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам налогообложения, статистические материалы Госкомстата РФ и Облкомстата по Новосибирской области, бюджет муниципального образования Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области за 2002-2004 годы, публикации в общероссийских и областных периодических изданиях за 1999 - 2003 года.
При написании дипломной работы использовались методы: монографический- при освещении вопросов теоретических основ доходов муниципального бюджета; расчетно-конструктивный- при проведении анализа доходов муниципального образования Половинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области; абстракто-логический- при разработке предложений по увеличению доходов муниципального бюджета.ЛитератураСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.). - М., 1993
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - 4-е изд. - М.: Ось-89, 2001. - 192С.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I. - М., 1998; Ч. II. - М., 2000
4. Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993г. № 4807-1
5. О бюджетной классификации Российской Федерации. Федеральный закон от 15 августа 1996г. № 115-Ф3
6. О финансовых основах местного самоуправления. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997г. № 126-Ф3
7. Альвианская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы // Финансы.-2002.-№ 2.-с. 15-18.
8. Антонюк Д., Степанова В. Бюджет: Пособие по работе с местным и региональным бюджетом для некоммерческих организаций. - Псков, 2000. - 44с.
9. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики.-1999.-№3.-с. 33-52.
10. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы.-1997.-№9.-с. 17-20.
11. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 550с.
12. Глазырин М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизм его саморазвития // Экономист. - 2002. - № 2. - С. 68-75.
13. Комментарии к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров.-М.: Издательская группа ИНФРА.М-Норма, 1997.-460 с.
14. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: Энциклопедический справочник. М.: УРСС, 2001.
15. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы.-1997.-№11.-с. 14-16.
16. Местное экономическое развитие: Пр-во для профессионалов, М., 2004. - 290С.
17. Местные финансы и местные сообщества. Справочное пособие. - Нижний Новгород: НП "Волго-Вятский потенциал", 2001.- 198 с.
18. Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Виноградовой Т.И., Бесировной В.А. / Спб Гум.-политол. центр "Стратегия". - Спб., 2001. - 368С.
19. Сборник новейшего налогового и бюджетного законодательства: официальные тексты и вспомогательные материалы.-Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс", 2004.-384 с.
20. Синельников С., Золотарева А., Трунин И., Толмачева И., Юдин А., Муниципальные финансы в бюджетной системе. М.: ИЭПП, 1999.
21. Стратегия реформирования региональных и муниципальных финансов на 2002 год и среднесрочную перспективу: Сб. материалов. - Петрозаводск, 2001. - 116С.
22. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Ин-т "Восток-запад". - М.: МАКС пресс, 2001. - 120С.
23. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2000. - 520С.
24. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти // Экономист. - 2002. - № 2. - С. 60-68.
25. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика.-М.: Издательская группа "ФОРУМ-ИНФРА-М", 2002.-160 с.
26. Чернявский А. В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1999-2003 г.г. М., 2004-с. 117
|
|
