СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1.ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 7
1.1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ В СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 7
1.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ 18
1.3. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ "ВЫБОРЫ" 29
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 42
2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 42
2.2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 64
2.3 АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ 70
2.4 ФИНАНСОВАЯ ОЦЕНКА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ 77
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 83
3.1 РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НСО 83
3.2 ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОПТИМИЗАЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 96
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 100
ПРИЛОЖЕНИЕВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что финансовая сторона любого процесса имеет огромное значение, и может влиять на результаты процесса; что в полной мере относится и к выборам.
Говорят, что «вождь народов» И.В. Сталин как-то заметил по поводу выборов: «Не важно, как проголосуют, важно, как подсчитают голоса». Не знаю, насколько это предание соответствует исторической действительности, но само высказывание о значимости подсчета голосов при всей его циничности весьма точно передает сущность той роли, которую играют избирательные комиссии, организующие выборы и устанавливающие их результаты.
В демократических государствах выборы представляют собой реальный механизм формирования органов власти, поэтому значимость института выборов в таких государствах не вызывает сомнений. Правда, формирование государственных органов путем выборов отнюдь не во все времена рассматривалось как атрибут демократии
Аристотель, например, отмечал, что «одной из основ демократического строя является замещение должностей по жребию, олигархического же - по избранию». Конечно, данный вывод Аристотеля относится к определенным историческим условиям греческих полисов, в которых представители родовой знати, сложившейся еще в эпоху первобытнообщинного строя, пользовались традиционным авторитетом, в силу чего имели серьезное преимущество на выборах перед своими менее именитыми и зажиточными согражданами. Например, приверженцы демократии в Афинах праздновали победу, когда в 487 г. до н.э. было принято предложение Фемистокла, и архонты стали замещать свою должность по жребию, а не в результате выборов, как было до этого. Однако даже и в те времена сторонники демократии признавали, что на должности, требующие особых личных качеств и специальных знаний и умений, должны назначаться лица не в силу случая, как при жеребьевке, а в результате осознанного волеизъявления граждан, как при выборах. В частности, стратеги в древних Афинах избирались, в то время как большинство должностей в VI-V вв. до н.э. замещалось по жребию. Таким образом, для демократии всегда характерно применение выборов для формирования органов власти.
Естественно, в демократических государствах органы, организующие выборы, играют действительно весьма важную роль в процессе формирования институтов государственной власти и местного самоуправления, причем таких институтов, которые обладают наивысшими полномочиями на соответствующем уровне. В результате выборов власть, принадлежащая народу, передается его представителям. А организуют процесс волеизъявления народа, подсчитывают поданные голоса, подводят итоги выборов и объявляют об их результатах избирательные комиссии. Следовательно, с одной стороны, при проведении выборов многое зависит от эффективности работы избирательных комиссий, от слаженности функционирования всех звеньев системы избирательных органов, с другой стороны, честность выборов во многом определяется добросовестностью избирательных органов, прозрачностью ряда процедур, открытостью избирательных органов для взаимодействия с негосударственными и немуниципальными организациями и средствами массовой информации. По мнению видного бразильского юриста - специалиста в области избирательного права Т. Жардина, «в демократическом государстве, в котором господствует право, которое опирается на систему гражданских свобод, определяющих действия этого государства, редко какая иная функция, если она осуществляется не должным образом или в недостаточной мере, может нанести такой же значительный ущерб, как организация избирательного процесса»
Целью настоящей работы является сравнение результатов анализа финансирования и проведения выборов областного значения в Новосибирской области в 2001 и 2005 годах (с учетом инфляции).
В ходе достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- исследованы понятия выборов, избирательной комиссии;
- раскрыты основные аспекты организации;
- дана экономическая характеристика финансово - хозяйственной деятельности избирательной комиссии Новосибирской области;
- проведен анализ действующих форм и систем финансирования избирательной комиссии Новосибирской области.
Объект исследования – избирательная комиссия Новосибирской области Предмет исследования – форма и система финансирования избирательных комиссий Новосибирской области
Методы исследования: анализ законодательных актов и методической литературы, анализ бухгалтерской и финансовой отчетности комиссии, метод сравнения.
Теоретической базой дипломной работы явились Федеральные и региональные законы, издания ИК НСО, статьи по данной тематике опубликованные в СМИ и в интернет-ресурсах и исследователей данной проблематики.
Практическая значимость: результаты дипломного исследования могут быть полезны в качестве справочного материала для избирательных комиссий Новосибирской области и других регионов РФ.
Структура работы. Первая глава – теоретическая, посвящена раскрытию основных понятий по теме исследования (выборы, избирательная комиссия и т.п.), а также правовым основам организации выборов и референдумов.
Вторая глава посвящена финансовому анализу деятельности избирательной комиссии Новосибирской области в 2001 и 2005 году (с поправкой на инфляцию), а также проведению выборов федерального уровня.
В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности избирательной комиссии Новосибирской области.ЛитератураСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант.
2. Закон Новосибирской области от 17 июля 2006 г. N 19-ОЗ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области".
3. Закон Новосибирской области от 27 октября 2003 г. N 147-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" // СПС Гарант.
4. Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. N 44-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области" // СПС Гарант.
5. Закон Новосибирской области от 14 июля 2003 г. N 120-ОЗ "О выборах главы администрации Новосибирской области " (утратил силу) // СПС Гарант.
6. Решение избирательной комиссии Новосибирской области от 14 октября 2005 г. № 9/99.
7. Решение избирательной комиссии Новосибирской области от 26 октября 2005 г. № 13/127.
8. Решение избирательной комиссии Новосибирской области от 26 октября 2005 г. № 13/126.
Учебно-методическая литература:
1. Ахлюстин В.А. Избирательный процесс в Российской Федерации (проблемы теории, правового регулирования и правоприменения): Автореф. Дисс.: канд. Юр.наук. СПб., 2002 г.
2. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2000 г.
3. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика.//Журнал российского права. № 8, август, 2001 г.
4. Князев С.Д.Правовой режим назначения выборов: состояние и перспективы развития. // Право и политика. 2002 . № 3
5. Попова Ю. Избирательные права граждан // "эж-ЮРИСТ", N 1, январь 2005 г.
6. Панкратов В. Основы избирательного права и Основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) // "Российская юстиция", N 12, декабрь 2003 г.
7. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2004 г.
8. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2004 г.
9. Материалы с сайта избирательной комиссии Новосибирской области http://www.novosibirsk.izbirkom.ru/way/934078.html
|
|
