СодержаниеСодержание
Введение................................3
1. Общие вопросы лицензирования бизнеса в РФ.................................................7
1.1 Понятие лицензирования.......................8
1.2 Основные принципы осуществления лицензирования...........8
1.3 Срок действия лицензирования....................10
1.4 Принятие решения о предоставлении лицензирования...........11
1.5 Приостановление действия лицензирования и аннулирование лицензии..................................................................................................................14
2. Игорный бизнес и особенности его лицензирования..........17
2.1 Законодательное регулирование игорного бизнеса...........17
2.2 Госкомспорт и игорный бизнес....................21
Заключение.............................29
Список литературы.........................32ВведениеВведение
"В уездном городе N было так много парикмахерских заведений и бюро похоронных процессий, что казалось, жители города рождаются лишь затем, чтобы побриться, остричься, освежить голову вежеталем и сразу умереть". Этот воспетый великими юмористами образ российской глубинки нынче имел бы совсем другой оттенок. У современной России иная страсть - азартные игры.
Отсутствие хотя бы захудаленького казино считается неприличным даже для заштатного городишки. Ставки там могут показаться смешными завсегдатаям Лас-Вегаса и Монте-Карло, но азарт всамделишный. Чуть заводятся у местной "братвы" деньжата - и сразу те спешат гульнуть от всей широкой души: живем-то один раз. Да и то недолго. За ними тянется и остальное народонаселение. Как не попытать счастья, поставив на кон убогие пожитки, когда в стране такая гульба? Впрочем, морализаторство здесь излишне. Излечить человечество от азарта никому еще не удавалось. Главное, чтобы привычки одних не мешали жить другим.
Из миллиарда долларов, циркулирующих на этом специфическом российском рынке, половина приходится на Москву. Здесь деньги - здесь и игра по-крупному. В середине 1990-х игорный бизнес настолько сросся с криминалом, что московские власти для борьбы с напастью не видели другого способа, кроме как позакрывать без разбору все злачные заведения. Потом были планы собрать "дома азарта" в одном месте - вдали от тихого обывательского счастья, подальше от детских садов и школ.
Ограничились массовой "зачисткой", оставив в столице из 120 казино 38 крупных точек, которые хотя бы можно проконтролировать и собрать с них налоги. Завели правило: в московских казино должно быть не менее 30 игорных столов, эстрадная площадка, бар, ресторан и прочие увеселения для менее азартной публики. Мелкие заведения на два стола с сомнительным двойным дном постепенно сошли на нет. Специальная комиссия при правительстве Москвы контролировала законность в этой сфере, жестко следила за тем, чтобы владельцы соблюдали все требования города. В крайнем случае у нарушителя можно было отобрать лицензию.
В России пик активности игорного бизнеса пришелся на начало-середину девяностых годов, когда казино встречались в каждой второй подворотне. Постепенно власти, как федеральные, так и московские, попытались упорядочить их деятельность. В Москве были утверждены квоты на количество игорных заведений в каждом административном округе столицы, установлен довольно жесткий контроль (как административный, так и финансовый) за их деятельностью. Полностью эти действия, конечно, не решили проблем игорного бизнеса (да их и нельзя решить полностью), но, по крайней мере, наступило некоторое затишье. Такое же, которое царило в США уже несколько десятков лет.
В 2002 году право выдачи лицензии на игорные заведения по всей России перешло к Госкомспорту. Вообще это решение напоминает скандально известную историю с Фондом спорта, которому некогда поручили торговать водкой и сигаретами. Теперь с лицензиями на открытие казино такой простой порядок: приходи, плати, бери и уходи на все четыре стороны. Даже адрес не спросят. В результате сейчас в Москве игорные автоматы появились даже в знакомом всем переходе под Пушкинской площадью, на месте чудовищного теракта.
Все попытки московских властей найти в этом азартном деле общий язык с Госкомспортом успеха не имели. Тех, кто выдает лицензии, не интересует, а стоит ли той или иной фирме вообще заниматься азартными играми, нет ли за ней грешков, платит ли она налоги и умеет ли она без ущерба для менее азартных граждан организовать досуг игроков. Или: не спрятана ли под игровым столом банальная отмывка "грязных" денег.
Ни один бизнес не может существовать без государственного контроля - так уж заведено. Контроль бывает законодательный, устанавливающий рамки дозволенного, налоговый, определяющий размеры отчислений, или лицензионный, ограничивающий возможности заниматься определенной деятельностью. Какие-то виды бизнеса в меньшей степени подвержены такому влиянию государства, какие-то в большей. Бизнес, связанный с азартными играми, зависит от государства, что называется, "по полной программе".
Во всем мире владельцам казино, тотализаторов и прочих игорных заведений спокойной жизни ждать не приходится. Их ограничивают в выборе места расположения, их облагают большими, чем большинство других предпринимателей, налогами, в конце концов, их обязывают получить лицензию.
Все эти ограничения, правда, способствуют развитию преступности. Криминал пронизывает этот бизнес насквозь, и отрицать это глупо. Подпольные казино и тотализаторы, мафиозные "крыши" у легальных игорных домов, непременное взяточничество государственных чиновников и представителей правоохранительных органов, шулера и мошенники. Возможно, не очень корректно, в принципе не владея конкретной информацией, рассуждать на общие темы о разгуле преступности, но, согласитесь, мы все знаем, что примерно так и обстоят дела.
Ранее инициатива по лицензированию игорного бизнеса принадлежала субъектам РФ. В большинстве городов выдачей лицензий на проведение лотерей и содержание игорных заведений занималась Лицензионная палата Санкт-Петербурга. Теперь полномочия по их лицензированию переданы Государственному Комитету РФ по физической культуре и спорту. Однако пока процесс лицензирования этой деятельности оказался в некотором ступоре, поскольку до сих пор не ясно, каким образом будет происходить выдача лицензий, останется ли Госкомспорт единственным лицензирующим органом в этой сфере или же он будет делегировать часть своих полномочий соответствующим органам на местах. Что касается петербургской Лицпалаты, то она готова продолжить работу по лицензированию игорного бизнеса и сейчас ведет переписку с Госкомспортом по этому поводу.
Цель моей работы - рассмотреть лицензирование игорного бизнеса в Российской Федерации, затронуть вопросы лицензирования бизнеса в Российской Федерации.
Задачи моей работы - рассмотреть особенности лицензирования игорного бизнеса, дать понятие лицензированию, рассмотреть сроки действия лицензии, принцип осуществления лицензирования, законодательное регулирование игорного бизнеса, изучить какое место занимает Госкомспорт в игорном бизнесе.ЛитератураСписок литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации
2. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта 2001 г.) и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г.)
3. Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ
4. Закон "О налоге на игорный бизнес". 1998.
5. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 года № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности"
6. Генин М. Зеро, Вашу мать! // Инфо бизнес. - №8, 2001.
7. Гражданское право. Том 2. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: "ПБОЮЛ Л.В. Рожников", 2001.
8. Кравчук Б. Что наша жизнь? игра в рулетку... // Деловой Вторник. - 11 февр. - 2003.
9. Панкратов Ф. Сплошной Лас-Вегас // Независимая газета. №12, 2002.
10. Придорожный М. Рулетка // Коммерсант. № 3, 2003..
|
|
