СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
1. ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 3
1.1. Понятие бюджетных учреждений 3
1.2. Понятие и содержание финансов бюджетных учреждений 10
1.3. Особенности функционирования бюджетных учреждений сферы образования. 13
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 39Введение1. ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
1.1. Понятие бюджетных учреждений
Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.
В целом правовой статус бюджетных учреждений определен нормами гражданского права и публичного права. В частности, его регламентация, как было показано, осуществляется Гражданским кодексом РФ, а также Бюджетным кодексом РФ. При этом положения Бюджетного кодекса конкретизируют статус бюджетных учреждений, определяют их отличия от других типов учреждений, но при этом существенно меняют характер осуществления гражданских правоотношений, когда их стороной выступает бюджетное учреждение. В данном случае в процесс реализации гражданско-правовых отношений включаются элементы публично-правового характера.
Так, будучи стороной гражданских правоотношений, бюджетное учреждение придает этим отношениям специфический характер, что предполагает измененный порядок их осуществления, нежели тот, что предписан Гражданским кодексом РФ. В частности, при уменьшении объема финансирования бюджетное учреждение обязано предложить другой стороне внести изменения в условия договора. При несогласии партнера бюджетного учреждения по договору на изменение его условий, он может претендовать только на возмещение реального ущерба, причиненного изменением условий договора.
Бюджетные учреждения, как и другие категории учреждений, создаются для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач.
Посредством функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные образования реализуют свои функции в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п. Признаками бюджетного учреждения, отличающими его от остальных категорий учреждений, выступают:
- создание его уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
- финансирование его за счет соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство и муниципальные образования нашло способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций реализуется с целью обеспечения публичных интересов. В целом деятельность любого бюджетного учреждения, его функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Неосновная деятельность бюджетного учреждения должна быть отражена в соответствующем законе либо в его учредительных документах. На ее осуществление не требуется получение специального разрешения. Доходы от этой деятельности принадлежат самому учреждению.
По смыслу 298 статьи Гражданского кодекса РФ к числу неосновных видов деятельности может быть отнесена и предпринимательская деятельность, которая должна иметь вспомогательный характер. Но ее осуществление возможно только в соответствии со специальным нормативным актом или разрешением учредителя. В действующем законодательстве нет четкого определения порядка о том, какой должна быть предпринимательская деятельность в случае, если ее субъектами выступают бюджетные учреждения. Так обучение на платной основе бюджетным образовательным учреждением не считается предпринимательской деятельностью, однако сдача в аренду основных фондов, оказание посреднических услуг уже считается предпринимательской деятельностью. Ясно одно, что занятие предпринимательской деятельности не должно затруднять реализации бюджетным учреждением своих основных функций. Все бюджетные учреждения относятся к категории юридических лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые прямо указаны в законе. Для бюджетных учреждений к таковым видам предпринимательской деятельности следует отнести сдачу в аренду помещений либо иных объектов основных фондов. Однако не каждая сделка с участием бюджетного учреждения может считаться предпринимательской деятельностью. Например, такой не может считаться договор о продаже с разрешения собственника какого-то объекта имущества, поскольку эта сделка, как правило, имеет разовый характер.
В отличие от других типов учреждений, имущество бюджетных учреждений имеет такую имущественную организационную обособленность от казны, которая делает их в большей степени зависимой от учредителя. Это проявляется в плане источников финансирования этих учреждений, поскольку в режим сметы доходов и расходов включаются все виды денежных поступлений: финансирование из бюджета и доходы от не основной деятельности. Так же, как и остальные виды учреждений, бюджетное учреждение не вправе использовать по своему усмотрению денежные средства, иное имущество, переданное учредителем. Это имущество может использоваться только для реализации целей, поставленных учредителем. В случаях, когда учреждение распорядилось имуществом вопреки воле собственника, оно может быть изъято из чужого владения, которое признается как незаконное. В качестве способа использования государственного или муниципального имущества бюджетные учреждения чаще всего получают от собственника этого имущества право сдавать его в аренду либо во временное владение, а также получать проценты по остаткам средств на счетах в банках и др.
Бюджетное учреждение, отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, закрепленным за ним, а только денежными средствами, находящимися в его распоряжении. В случае недостаточности денежных средств по обязательствам учреждений субсидиарную ответственность несет собственник имущества. Если основным должником выступает бюджетное учреждение, то ответственность казны наступает без получения специального разрешения уполномоченных органов государства. В данном случае она имеет гражданско-правовой характер. Конкретно, согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ из ведения бюджетного учреждения имущество может быть изъято в порядке погашения его обязательств только в объемах денежных средств, которые (с учетом правил денежного обращения) находятся на его счетах. На остальное имущество наложен своего рода "мораторий". Точнее, в вышеназванной статье Гражданского кодекса речь идет о денежных средствах, которые находятся в распоряжении бюджетного учреждения. Как было уже отмечено, существует запрет для учреждений на распоряжение имуществом, выделенным по смете (статья 298 Гражданского кодекса РФ). С учетом этого, а также наличия права распоряжения только теми денежными средствами, которые получены за счет доходов от осуществления неосновной деятельности, можно сделать вывод, что для учреждений погашение своих обязательств возможно только за счет денежных средств, полученных от неосновной деятельности.
Однако, учитывая, что для бюджетных учреждений все средства подлежат расходованию строго по смете (п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ), можно предположить для бюджетного учреждения право распоряжения средствами из внебюджетных источников имеет специфический характер. Применение сметного порядка вводит, по сути, разрешительный порядок использования внебюджетных средств бюджетными учреждениями. В данном случае необходим какой-то механизм согласования сделок, заключаемых бюджетным учреждением со своими партнерами, что будет делать эти сделки как бы санкционированными соответствующим органом государства (муниципального образования), чтобы не нарушать законные интересы указанных партнеров в случае невыполнения бюджетным учреждением своих обязательств. В противном случае эти обязательства можно будет признавать недействительными.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
(с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г., 6, 18 июля 2006 г.)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Госдумой РФ 17.07.1998 г., с учетом последующих изменений и дополнений на 01.01.2006 г..
3. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная приказом Минфина РФ от 26.08.2004 г. № 70н.
4. Инструкция о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденная приказом Минфина РФ от 15.06.2000 г. № 54н, с учетом изменений, внесенных приказом Минфина РФ от 10.09.2001 г. № 73н.
5. План счетов по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации, части 1,2 с изменениями на 31.12.2005 г.
7. Астахов В. П. "Бухгалтерский (финансовый) учет". Учебное пособие. М., "Экспертное бюро", М., "Экспертное бюро" Приор, 2000- 525 С.
8. Астахов В. П. "Теория бухгалтерского учета". М., "Экспертное бюро, 1997- 641 С.
9. Бизнес-план. Методические материалы. / Р.Г. Маниловский, Л.С. Юлкина, Н.А. Колесникова. - М., 2002. - 254 с.
10. Бюджет//ж-л "Библиотека журнала "Бухгалтерский учет" №15, 2005-54 С.
11. Бюджет//ж-л "Библиотека журнала "Бухгалтерский учет" №3, 2004 - 37С.
12. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. Проф. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 - 89С.
13. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 2005- 784 С.
14. Вещунова Н. Л., Фомина Л. Ф. "Бухгалтерский учет на предприятиях различной формы собственности". М., 1999- 152 С.
15. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2003. - 330 с.,
16. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2003. - 330 с.
17. .-№10
18. И.Н. "Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях". М., "ИД ФБК Пресс", 2002 - 340 С.
19. Финансовая стабилизация в России. М.: "Прогресс- Академия", 2004 - 150 С.
20. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 2005 - 514 с.
21. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробышева и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 2002 - 250 с..
22. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. "Методика финансового анализа" / М.: ИНФРА, 2005 - 470 С.
23. ШереметА.Д. Управленческий учет: Учебное пособие. М.: ИД ФБК- ПРЕСС, 2000- 290 С."
|
|
