СодержаниеВведение
Глава 1. Общая характеристика категории «статус главы муниципального образования»
1.1. Понятие и сущность статуса главы муниципального образования
1.2. Глава муниципального образования в свете положений Закона о местном самоуправлении
1.3. Конституционные основы местного самоуправления
Глава 2. Порядок реализации статуса главы муниципального образования
2.1. Назначение, функционирование и порядок освобождения от должности главы муниципального образования
2.2. Правотворческая деятельность главы муниципального образования
2.3. Ответственность главы муниципального образования
Заключение
Список литературыВведениеАктуальность исследования. Проблема определения статуса главы муниципального образования - одна из наиболее важных и актуальных в системе местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации установила, что «местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования ... является обязательным...». Успешность проводимой в настоящее время в России муниципальной реформы во многом зависит от деятельности местных властей, в частности, главы муниципального образования, являющегося в большинстве муниципальных образований одной из ключевых фигур в системе местного самоуправления.
В связи с вышеизложенным, необходимым и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования на этой основе предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Однако практика применения данного Федерального закона выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации. Это вызвало насущную необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.
В 2002 г. Президентом РФ была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, в связи имеющихся проблем.
Четкое определение правового статуса главы муниципального образования является достаточно серьезной проблемой как в теоретических спорах ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике, так и на практике муниципального строительства.
Объектом исследования данной работы являются правовые отношения в области регулирования статуса главы муниципального образования.
Предмет исследования. Комплекс нормативно – правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования.
Цель дипломного исследования состоит в системно- правовом исследовании конституционно – правового статуса главы муниципального образования.
Исходя из цели, автор ставит перед собой следующие задачи:
- рассмотреть понятия «статус главы муниципального образования»;
- изучить порядок реализации статуса главы муниципального образования;
- определить порядок регулирования ответственности главы муниципального образования.
Научная и практическая новизна дипломной работы состоит в том, анализ проводится с позиций новейшего законодательство, эффективность которого можно в некоторой степени прогнозировать, опираясь на предшествующий опыт.
В качестве научных источников выступили работы российских исследователей истории местного самоуправления , таких как: Абрамов В. Ф , Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. , Глухов А. В. , Глушаченко С. Б. , Емельянов Н.А. , Ефремова Н.Н. , Лаптева Л.Е. , Пирумова Н. М. , Пушкарев С . Шумилов М.М. , Шлемин П. И., Фадеев В. И. , Чичерова И. А .
Методологической основой работы являются диалектический метод научного познания; к анализу юридической базы изучаемого предмета применялись системный и формально - логический методы.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.ЛитератураНормативные правовые акты
1. Конституция РФ. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993.// Российская газета от 25. 12. 1993.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления » от 26 ноября 1996г.: № 138-ФЗ в редакции от 21 июля 2005г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия: Проф: региональное законодательство»
4. Устав Западнодвинского района Тверской области от 28 июня 2005 г. Информация о ходе подготовки и принятии муниципальных правовых актов для реализации Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальных районах и городских округах Хабаровского края по состоянию на 01.06.2005 // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 22.07.2005. № 2.
5. Устав Ванинского муниципального района Хабаровского края от 10.08.2002 (в ред. от 27.07.2004) // Восход-Ванино. 10.12.2002. № 152
6. Устав Гурского городского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2005 // Дальневосточный Комсомольск. 18.05.2005
7. Устав сельского поселения «Село Новоильиновка» Комсомольского муниципального района Хабаровского края: решение схода граждан от 19.04.2005 № 14 // Документ опубликован не был
8. Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края: принят решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 13.05.2005 № 44 // Вяземский Вестник. 20.05.2005.
9. Устав муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре от 3 сентября 1996 года (в ред. от 06.08.2004) // Дальневосточный Комсомольск. 15.09.1996.
10. Устав сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края: принят решением Совета депутатов сельского поселения «Село Иннокентьевка» от 25.04.2005 № 6 // Документ опубликован не был.
11. Устав Советско-Гаванского муниципального района от 27 января 1999 г. (в ред. от 19.08.2004) // Советская звезда. 13.02.1999. № 156-157.
12. Устав г. Саратова (принят решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649) // СПС «КонсультантПлюс».
13. О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 26 апреля 2000 года (в ред. от 24.12.2003) // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2000. № 4.
14. Положение об администрации города Хабаровска // Об утверждении положений об органах местного самоуправления города Хабаровска: решение Хабаровской городской Думы от 25 января 2005 г. № 8 // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 24.02.2005. № 1.
15. Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия, подписания и обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района: решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 24.02.2005 № 13 // Дальневосточный Комсомольск. 28.02.2005.
16. Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия, подписания и обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района: решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 24.02.2005 № 13 // Дальневосточный Комсомольск. 28.02.2005.
Специальная литература
17. Абрамов В. Земство и современность // Открытая политика. 1995. № 4.
18. Абрамов В. Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. № 8
19. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Местное самоуправление и современность. Екатеринбург, 1998
20. Арбузов С.В. Местное самоуправление в современной России. – М.: Юридичсекая литература, 2005
21. Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993
22. Бабичев И.В. Муниципальное право РФ. – М.: Юридическая литература, 2005
23. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1993
24. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 3. М., 2001. С
25. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург, 1995
26. Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях: автореферат дисс…канд. юрид. наук. – Саратов, 2002
27. Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений: автореферат дисс…канд. юрид. наук. – Саратов, 2002
28. Глухов А. В. Местное самоуправление и его становление в России. Саранск, 1999.
29. Глушаченко С. Б. Местные органы власти и управление в России после Февральской буржуазно-демократической революции // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994
30. Дмитриев Ю. Юридическая ответственность // Право и жизнь. 1999. № 22
31. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1996.
32. Ефремова Н. Н., Немытина М. В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864 - 1917 гг.) // Государство и право. 1994. № 3.
33. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.
34. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2000.
35. Игнатенко с.А. Муниципальное право РФ. – М.: ПРИОР, 2003
36. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005.
37. Кулушева М.А. Механизм ответственности глав муниципальных образований в контексте реформы местного самоуправления в России // Модернизация местных администраций. Саратов, 2005.
38. Ларин Б.В. Понятие «муниципальное образование» и территориально-поселенческая модель местного управления / Б.В. Ларин // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы международного научно-практического семинара, 1-2 октября 2004г. – Барнаул, 2004
39. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
40. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.
41. Мальков В. Вина основание юридической ответственности // Законность. 1993. № 11. С
42. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005
43. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005
44. Нудненко Л.А. Досрочный отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления - конституционный деликт // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М.: Изд-во МГУ, 2001. С
45. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. Четвертое, испр. и доп.. – М. : Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1960
46. Пирумова Н. М. Альтернатива: Об истории появления земств в России, их делах и возможностях // Родина. 1992. № 8
47. Пушкарев С. Самоуправление и свобода в России // Русский архив. 1992. № 2.
48. Пылин В.В. Муниципальное право РФ. М., 2000.
49. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М., 2005.
50. Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2002.
51. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.
52. Стинак А.Е. Статус муниципального служащего. – М.: Юридическая литература, 2002
53. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права / В.В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 5
54. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998.
55. Чичерова И. А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке (вторая половина XIX в.) // Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. М., 1995.
56. Шлемин П. И., Фадеев В. И. Местное самоуправление: Российский вариант. М., 1993.
57. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х-начале 80-х гг. XIX в.: Автореф. ... дис. д-ра ист. нак. СПб., 1992.
58. Явич Л.С. Научно-техническая революция, право и юридическая наука // Правоведение. 1973. № 5.
|
|
