СодержаниеВведение...............................3
Глава 1. Понятие и история иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
1.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в России......7
1.2 История развития положения об иностранных гражданах и лицах без гражданства в России........................14
Глава 2. Правовое регулирование положения об иностранных гражданах и лицах без гражданства в РФ
2.1 Основные права, свободы, обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ...........................27
2)Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ....34
Глава 3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства за рубежом.
3.1 Права, свободы, обязанности и ответственность иностранных граждан и
лиц без гражданства в зарубежных странах.................57
3.2 Развитие международной миграционной политики...........64
Заключение.............................81
Список использованных источников....................85ВведениеРазвитие интеграции в современном мире резко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, произошедшими за последнее десятилетие.
Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в России неоднородны. Исходя из определения основных направлений миграционных потоков, миграция может различаться по причинам (добровольная, вынужденная и принудительная), по типу (внешняя и внутренняя), по временным критериям (возвратная или безвозвратная). Принято различать также индивидуальную, семейную (перемещение группы родственников для восстановления или сохранения семейных связей) и коллективную (организованное переселение группы лиц) миграцию.
В системе добровольной миграции следует выделить экономическую и, прежде всего, трудовую миграцию. Она представляет собой миграцию физических лиц из одной страны в другую, а также внутри одной страны с целью найма на работу. Как правило, экономический мигрант покидает свою страну добровольно, при этом, в случае принятия решения вернуться на родину, он продолжает пользоваться защитой со стороны своего государства. Наиболее тяжелые как для личности, так и для общества, государства последствия несет вынужденная миграция. Вынужденная миграция так же, как и добровольная, может иметь различные характеристики. Она бывает внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д.
В последнее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами. Среди них выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспектив трудоустройства, дискриминационный характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц и др.
Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства - Союза ССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Институирование новых межгосударственных отношений как с ближним, так и с дальним зарубежьем, национальные конфликты на этнической, политической и экономической основе, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля - эти и другие факторы сделали российскую территорию достаточно свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных. Внутренние этнические конфликты также повлекли за собой рост миграции на территории государства.
Одной из серьезных проблем в области миграции для России на сегодняшний день является концентрация мигрантов в центральных густонаселенных и южных районах страны с благоприятными природно-климатическими условиями либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития (в Белгородской, Калининградской, Липецкой, Калужской областях, Краснодарском, Ставропольском краях).
В результате миграции происходит также этническая поляризация населения в ряде республик. Она выражается в относительном росте численности представителей тех национальностей, этническое самоназвание которых легло в основу наименования конкретных субъектов Российской Федерации. Кроме этого, растет численность национальных диаспор из зарубежных государств, что способствует дополнительному притяжению мигрантов соответствующих национальностей в регионы расселения диаспор.
Следует учитывать, что миграционная политика в Российской Федерации в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений, среди которых основные - это экономические ограничения, значительно сужающие "социальную" составляющую миграционной политики, а также ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства.
Помимо этого, к нерешенным проблемам следует отнести отсутствие полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции, что также является значительным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, создает прямую угрозу национальной безопасности государства.
Все это потребовало выработки адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов. Разработка такого законодательства преследует еще одну очень важную цель, которая заключается в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установлении соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.
К сожалению, данному вопросу в теоретической литературе по праву России уделяется явно недостаточное внимание, поскольку отсутствуют фундаментальные исследования в миграционного права, в особенности его разделов, касающихся правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Указанная ситуация в очередной раз подтверждает необходимость проведения специального исследования вопросов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Таким образом, тема дипломной работы "Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" представляется актуальной.
Целью представленной работы является анализ федерального законодательства в области прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, а также аналогичных норм и направлений миграционной политики в за рубежом, с целью выявления основных проблем правового регулирования в рассматриваемой сфере, в том числе определения достаточности нормативного правового регулирования, выявления пробелов в законодательстве.
Названная цель предопределяет постановку следующих взаимосвязанных задач:
- проанализировать и обобщить суждения ученых по проблемам миграции в РФ;
- использовать изученные материалы для формулирования понятий иностранный гражданин, лицо без гражданства, их правового статуса и др.;
- обобщить действующее законодательство, содержащее необходимую правовую базу для построения теоретических конструкций и оценки высказанных в литературе взглядов;
- определить отраслевую принадлежность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с миграцией в РФ;
- охарактеризовать меры ответственности к нарушителям законодательства о порядке въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
- выявить и проанализировать проблемы правового регулирования положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
- предложить и обосновать меры по совершенствованию законодательства в указанной области.
Предметом исследования являются общественные отношения в сфере правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Объектом исследования являются нормы конституционного, административного, административного, международного права, регулирующие миграцию в РФ.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания и частноправовые методы: диалектический, исторический, функциональный, статистический, сравнительного правоведения, системно-структурного анализа.
Теоретической основой исследования стали монографии, учебники и публикации ведущих ученых-правоведов: Г. С. Скачковой, М. М. Богуславского, М. А. Андрияновой, И. Д. Соболева, Т. Я Хабриевой, Е. С. Смирновой, А. А. Рождествиной и др.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237, 25.12.1993.
2. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" // Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 425;
3. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" // Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 427;
4. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" // Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст. 594;
5. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227;
6. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029;
7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032;
8. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" //СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.
9. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 24. ст. 2253.
10. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.)// Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. N 1.
11. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.)/(с изменениями от 25 ноября 2005 г.)// СЗ РФ. 1996. N 47. Ст. 5299.
12. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.)//Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996.
Судебная практика
13. Постановление Верховного Суда РФ от 23 января 2007 г. N 41-АД06-4 Постановление суда о привлечении к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории РФ подлежит изменению в связи с исключением из него указания о выдворении за пределы РФ, поскольку у суда отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов// БВС РФ, №2, 2007 г.
14. Решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 г. N С-1/14-96// Вестник ВАС РФ, №10, 1996 г.
Теоретическая литература
15. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н., Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации "Журнал российского права", N 2, февраль 2007 г.
16. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004.
17. Бышевский Ю.Ю. "К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции" Российский следователь N 6, 2005
18. Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. - М., "Волтерс Клувер", 2004 г.
19. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М., "Юстицинформ", 2007 г.
20. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации под ред. А.А. Чекалина, М.:, 2006
21. Михайленко А. Н. Зарубежный опыт регулирования миграционных процессов// Российская газета, 2006, 18 октября.
22. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - М., 2006 г.
23. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. - М.. "Волтерс Клувер", 2006 г.
24. Собольников В.В. Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности // Современное право. 2005. N 8.
25. Соболев И.Д., Международное право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации "Журнал российского права", N 3, март 2007 г.
26. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003.
27. Смирнова Е.С.,Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала ХIХ века "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2004 г.
28. Смирнова Е.С., Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года "Журнал российского права", N 10, октябрь 2004 г.
29. Травина О.В., Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России "Законы России: опыт, анализ, практика", N 2, август 2006 г.
30. Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. N 9.
31. Хабриева Т.Я., Миграционное право как структурное образование российского права "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2007 г.
32. Франгулян М.,Правовое регулирование иммиграции в Канаде и России: сравнительный анализ "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, апрель 2008 г.
33. Шугаев А.А., Нежибецкая И.Е., Правовые меры по противодействию незаконной миграции "Гражданин и право", N 10, октябрь 2007 г.
34. Шерстобоев О.Н., Право граждан на семейное благополучие как основание, смягчающее административную ответственность при нарушении иммиграционных правил "Российская юстиция", N 11, ноябрь 2007 г.
35. Шелмаков А.Л.,Проблемы применения статьи 322.1 УК РФ "Организация незаконной миграции" "Российская юстиция", N 1, январь 2007 г.
|
|
