СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЕГО ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА 5
2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
3. РОЛЬ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 17ВведениеВВЕДЕНИЕ
Одной из функций органов местного самоуправления является управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, а одним из принципов их деятельности – соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Местное самоуправление – это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ (городской, сельской общины, союза общин). Местное самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в Российской Федерации. Условием же эффективной, успешной деятельности органов местного самоуправления является экономическая и финансовая основа этой деятельности. В этом заключается актуальность рассматриваемого нами вопроса.
Таким образом, цель нашей работы – определить, какова роль местных финансовых ресурсов в социально-экономическом развитии муниципального образования.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи: определить, какова сущность и финансовая основа местного самоуправления; определить, какова роль местных финансов в развитии регионов и проанализировать содержание финансово-правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.
Источниками данной работы являются Конституция Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и некоторые другие нормативно-правовые акты, а также статистические материалы.
1. СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЕГО ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
Статья 132 Конституции предусматривает, что выполнение государственных функций может быть поручено и системе местного самоуправления. При этом передача государственных полномочий, реализация государственных функций на этом уровне власти должна сопровождаться передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Анализ статей 3, 12, а также главы 8 Конституции Российской Федерации показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут (и это закрепляет Конституция Российской Федерации в уже упоминавшейся нами статье 132) наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Исходя из статей 5, 8 и 15 Федерального закона от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав: формирования и исполнения местного бюджета; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими правами обязанностей и прав.
Таким образом, местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.
Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «внизу» - там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства.
В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Нас интересуют, прежде всего, экономические и финансовые гарантии, ибо является очевидной роль местных финансов в решении тех или иных проблем данного региона и, как следствие, в его развитии.
Так, экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами.
В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки.
Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Таким образом, каждое муниципальное образование имеет свою экономическую и финансовую базу, необходимую для решения вопросов местного значения и обеспечения, в конечном итоге, поступательного развития данного региона.
2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Главным финансово-правовым актом, регулирующим деятельность органов местного самоуправления, является местный бюджет.
К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований; формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно; в местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Таким образом, местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных фондов, а также иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует развитию местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том числе и через целевые федеральные и региональные программы.
Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований.
При составлении проекта бюджета, уточнении бюджета в ходе его исполнения органы муниципального образования в пределах своей компетенции вправе:
определять объем финансирования из своего бюджета мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующего муниципального образования в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств; определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы, а также на совместные программы с органами государственной власти или местного самоуправления иных административно-территориальных образований, на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов местного самоуправления и на другие цели; увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции и общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели; определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите и так далее.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме того, формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ от 29 сентября 1997 г. № 39. Ст. 4464.
5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
6. Берг О. Проблемы контроля бюджетов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит. 2000. № 2.
7. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление. // Финансы. 1995. № 6.
8. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. М., 2003.
9. Региональная экономика. Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 2003.
10. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2000.
|
|
