Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ 5
1.1. Начальный этап формирования федеративного государства в России 5
1.2. Развитие федерализма в России с 2000 года 10
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ 15
2.1. Развитие западных теорий экономического и фискального федерализма 15
2.2. Российская модель бюджетного федерализма 20
2.3. Анализ межбюджетных отношений в РФ 25
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ 33
3.1. Совершенствование разграничения налоговых полномочий между центром и регионами 33
3.2. Упорядочение распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
ЛИТЕРАТУРА 45

Введение

ВВЕДЕНИЕ
Отсутствие надлежащей позитивной и нормативной теории федерализма существенно тормозит социально-экономические преобразования в субъектах РФ, усугубляет фискальные проблемы государства и дестабилизирует развитие национальной хозяйственной системы в краткосрочной и долгосрочной перспективах.
В научных кругах широко обсуждаются вопросы, связанные с эффективностью принципов организации межбюджетных отношений; с конфликтностью экономических и финансовых интересов федеральных, региональных и местных органов власти; а также с противоречивостью взаимодействия государства, с одной стороны, физических и юридических лиц, с другой. Отсутствие приемлемых способов решения этих задач делает проблематичным экономическое возрождение российских регионов, а, следовательно, и перспективы стабилизации социально-экономического развития страны.
Тем более актуальным становится исследование этих проблем в условиях, когда не завершена дискуссия о роли государства в западной экономике, когда наука вынуждена провозглашать необходимость поиска некоего нового принципа организации экономических систем на фоне признанных ее авторитетами «провалов» как рынка, так и государства. В этой связи возникает необходимость углубления знаний об институциональных ограничениях на пути формирования различных моделей бюджетного федерализма, а также о сравнительных преимуществах и недостатках каждой из них в случае применения в Российской Федерации.
Всё это обусловливает научную новизну и практическую значимость изучения темы бюджетного федерализма в современной России.
Разработкой проблемы бюджетного федерализма в России занимались такие ученые как Д.А. Аллахвердян, А. Г. Зверев, Л.П. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова и другие. Также интересны труды по вопросам федеративных отношений и региональной политики таких авторов, как С.Д. Валентей, И.А. Умнова, В.Н. Лексин, Л.Н. Лыкова, П.Б. и др.
Информационную основу работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов РФ, Государственного комитета РФ по статистике, а также соответствующие публикации в научной и периодической печати.
Для решения поставленных задач в работе использовались такие методы, как историко-логический подход; метод аналитических; сравнительный анализ и другие.
Целью курсовой работы является исследование закономерностей формирования и развития федерализма в России и основных направлений его совершенствования.
В соответствии с целью исследования в курсовой работе поставлены и решены следующие основные задачи:
• Изучение основных этапов формирования федерализма в России.
• Анализ западных теоретических концепций экономического и фискального федерализма, а также современной модели бюджетного федерализма в РФ;
• Исследование межбюджетных отношений в РФ;
• Выявление основных направлений совершенствования бюджетного федерализма в России;
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
1.1. Начальный этап формирования федеративного государства в России
Россию сложно безоговорочно отнести к федеративным государствам. Она никогда не была полноценной федерацией — ни до советских времен, ни во времена Советского Союза, ни после. Почему? Сказались особенности формирования российского федерализма. В чем они заключаются?
Во-первых, в историческом плане в формировании федеративных отношений правомерно выделить три этапа: до 1917 года, советский федерализм, современный российский период.
Период Российской Империи можно рассматривать как своего рода предтечу регионального государства в условиях абсолютной монархии. В этот период был накоплен немалый опыт децентрализованного управления огромной страной. Причем его использование редко имело иное основание, чем укрепление центральной власти.
Эпоха СССР, имитировавшего на формально-юридическом уровне черты не столько федерации, сколько конфедерации (право выхода из состава Союза и суверенитет союзных республик) и регионального государства (номинальный регионализм).
С 1990 года в нашей стране провозглашено строительство подлинной федерации. Новая структура федеративных отношений начала складываться, пройдя «парад суверенитетов» и заключение Федеративного договора, что и определило главную особенность сформированной конституционной модели российского федерализма – ее крайнюю размытость (то есть среднее состояние между четкостью и неопределенностью) .
Федеративные отношения в постсоветской России стали развиваться по закону маятника. Вначале спонтанные дезинтеграционные процессы, вызвавшие существенное ослабление центральной власти и государственного единства (относительную конфедерализацию страны), затем целенаправленное движение в сторону большей централизации. Все это потребовало определенного регулирования указанных процессов. Его базовыми условиями стали: обеспечение единства системы государственной власти, ее всемерное укрепление на всех уровнях, обеспечение взаимосвязанной системы законодательства РФ в звене «центр–регионы». При этом зримо видятся три периода.
Для так называемого «субъектно-договорного» периода (1994–1995 годы) характерно двухуровневое регулирование.
Первое — регулирование на уровне субъектов Федерации.
Они опосредованно определяли структуру федеративных отношений, фиксируя в своих конституциях (уставах) и текущем законодательстве сферу собственной компетенции. При этом следует заметить, что по факту ряд субъектов, в частности, треть республик, приняли свои конституции раньше, чем была принята федеральная Конституция.
Второе — регулирование на совместном уровне Федерации и ее субъектов осуществлялось через договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В них часто лишь оформлялось согласие Федерации признать за своими субъектами тот объем полномочий, который они практически реализуют.
Кроме того, многим регионам удалось добиться принятия центром нормативных актов (обычно указов Президента), предоставлявших им особые льготы и привилегии в области межбюджетных отношений, таможенных платежей, внешнеэкономической деятельности.
В целом такая практика не противоречит принципам федерализма и в специфических условиях России (обусловленных размерами ее территории, значительными различиями в характере политического, социально-экономического, культурно-национального развития регионов) видится вполне приемлемой. Но при двух непременных условиях:
1. При реальном обеспечении единства экономического и правового пространства на всей территории Российской Федерации.
2. При использовании судебных способов разрешения споров между Федерацией и ее субъектами.
Между тем именно эти условия не соблюдались.
В конечном итоге «субъектно-договорный» этап регулирования федеративных отношений привел к существенному усилению асимметричности Российской Федерации, ослаблению центральной власти и создал предпосылки для относительной конфедерализации России.
В результате «торга» регионы явно переиграли центр, которому не удалось увязать заключение договоров и предоставление ряду регионов существенных индивидуальных преференций (на основе договоров и специальных указов Президента) с устранением наиболее существенных конституционных коллизий (суверенитет республик и сугубо договорный характер их взаимоотношений с Федерацией, верховенство региональных законов), что было воспринято субъектами как признание центром их учредительных прав.
Однако в центре к началу 1996 года возобладало представление о верховенстве Конституции Российской Федерации и недопустимости отхода в двусторонних договорах от установленного варианта разграничения компетенции.
С 1996 года наступил период, который условно можно назвать периодом унификации правового положения субъектов РФ и обеспечения верховенства федеральной Конституции. Он продлился до 2000 года.
За этот период в правовом регулировании федеративных отношений было сделано три конкретных шага :
1. Регламентация договорного процесса между Федерацией и ее субъектами.
Она осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 370, который определял:
а) принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации устанавливаются федеральными законами;
б) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретного субъекта осуществляется договором.

Заключение

Литература

ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция РФ
2. Гражданский кодекс РФ (часть 2) от 26.01.1996 №14-ФЗ
3. О бюджетной классификации РФ. ФЗ от 15.08.1996 № 115-ФЗ
4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 N 145-ФЗ
5. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2007 году» // Финансы. – 2006. – № 6. – С.3-8
6. О федеральном бюджете на 2007 год ФЗ от 19.12.2006 №238-ФЗ
7. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2000
8. Балдина С.В. Бюджетный учет в РФ. – М.: МЦФЭР, 2005
9. Бутов В.И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. – М.: Книжный дом «Университет», 2000
10. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ,2000
11. Врубленская О.В. «Бюджетная система РФ»: учебник, 3-е издание исправленное и переработанное - М.: Юрайт-Издат, 2003
12. Галицкая СВ. Теория и практика бюджетного федерализма. – М.: Изд-во «Экзамен», 2002
13. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ. – М.: Дашков и Ко, 2001
14. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и Ко. – 2005
15. Государственные и территориальные финансы / Под ред. Л. И. Сергеева. – Калининград: Янтарный сказ, 2000
16. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000
17. Дюбин В.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие для ВУЗов. – Петрозаводск, 2003
18. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм. – 2000, № 3
19. Лавров А., Литвак Дою., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «Федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. – 2001, №4
20. Литовченко В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпорина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. – М.: Дашков и Ко, 2006
21. Об итогах реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 году и о проекте Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года. – www.minfin.ru
22. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2003
23. ОЭСР: Обзор экономики Российской Федерации. Гл. 3 «Бюджетный федерализм». – М: Весь мир, 2000
24. Препанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учета: Учеб. пособие. – Улан-Удэ. – 2004
25. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов. / Под ред. Е.В. Бушмина. – М.: Академия бюджета и казначейства, 2001
26. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-издат, 2006
27. Теория финансов: Учеб. пособие/ Н.Е.Заяц, М.К.Фисенко, Т.Е.Бондарь и др. – 2-е изд., стереотип. – Мн.: Выш.шк., 2003
28. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. – М.: Дело, 2004
29. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002
30. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. – 2002. № 2. С. 4–18
31. http://www.budgetrf.ru Бюджет РФ
32. http://www.council.gov.ru Совет Федерации
33. http://www.eeg.ru Экономическая экспертная группа
34. http://www.gks.ru Госкомстат РФ
35. http://www.minfin.ru Министерство финансов РФ