СодержаниеВведение 3
Глава 1. Организация государственных закупок. 6
1.1 Особенности организации государственных закупок 6
1.2 Анализ российского законодательства в области госзакупок 15
Глава 2. Специфика закупки строительных работ. 35
2.1 Особенности проведения конкурсов в строительстве 35
2.2 Методические подходы к отражению в конкурсной
документации вопросов подготовки предложений по цене предмета
конкурса в строительстве 38
2.2.1 Проведение конкурсов в строительстве при наличии
утвержденной проектной документации 38
2.2.2 Проведение конкурсов в условиях отсутствия утвержденного проекта (ТЭО) 41
Глава 3. Практические подходы по применению комплексной оценки предложений участников и выбору победителя конкурса 46
3.1 Методологический подход при определении и соизмерении стоимостных и балльных оценочных показателей 46
3.2 Вариант методики экономической оценки заявок 52
3.3 Балльная оценка открытых торгов в Ульяновской области 56
3.4 Анализ применения различных способов закупок 57
Заключение 63
Литература 66
ПриложенияВведениеФедеральные государственные нужды это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Поставки продукции для федеральных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях посредством заключения государственных контрактов. Формирование в России цивилизованного рынка государственных закупок началось с принятия Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"[10]. Этот указ, а также разработанные на его основе многочисленные нормативные правовые акты стали добротной базой для коренного преобразования практики осуществления закупок продукции на бюджетные средства, то есть на деньги налогоплательщиков.
Результатом преобразования системы государственных закупок явилось то, что конкурсные торги, которые проводятся гласно, публично, открыто, стали повседневной практикой работы государственных органов. Постоянно растет число проводимых конкурсов, количество участников, суммы государственных контрактов, заключаемых в результате проведения конкурсов. Обеспечено единообразие процедур, форм и методов осуществления государственных закупок. Все это позволяет достичь существенной экономии бюджетных средств, направляемых на закупки товаров, работ и услуг.
Однако, достигнутые результаты нельзя считать в полной мере удовлетворительными. Опыт проведения конкурсных торгов обнажил целый ряд сложных нерешенных вопросов. В области регулирования государственных закупок существует ряд противоречивых между собой нормативно-правовых актов. Так, конкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регулируются Федеральным законом Российской Федерации № 97-ФЗ [3], регламентированные внеконкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд - Указом Президента Российской Федерации № 305 [10]. Отдельными законодательными актами регулируютcя государственные закупки в различных сферах экономики: оборонный заказ, закупки в госрезерв, закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Отсутствие единой правовой позиции в области регулирования государственных закупок серьезно осложняет работу государственных заказчиков.Литература1. Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II, М: Издательство "Новая волна" 1996 -512 с.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. N° 2859-1 "О поставках продукции и товаров для федеральных государственных нужд".
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
4. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и пpoдовольствия для государственных нужд".
5. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 г. N° 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
6. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. N° 79-ФЗ "О государственном материальном резерве".
7. Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
9. Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 года г, № 143 "О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году".
10. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г, № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 г. № 638 "Об организации работ по реализации Закана Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд".
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1991 г. № 558 "Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 году".
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции тля федеральных государственных нужд".
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)".
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд".
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. № 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд".
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения".
18. Основные принципы финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19 февраля 1998 г. №22-05-03).
19. Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 117 "Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документация)".
20. Приказ Министерства экономики Российской Федерации и Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. № 197/2731 "Об организации в Министерстве экономики Российской Федерации и Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации работы по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд".
21. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 130 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд".
22. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № АС-353/2-303 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника".
23. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: Вторая редакция / Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет по строительству и жилищной политике Российской Федерации. М.: Экономика, 2000. 421 с.
24. Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации / Межведомственная комиссия по подрядным торгам при Госстрое России (протокол №11 от 12.02.99). М.: Изд. РАТСИ, 1999.30с.
25. Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации / Госстрой России, МВК по подрядным торгам (протокол № 12 от 5 октября 1999 г). М.: Изд. РАТСИ, 1999. 77 с.
26.Информационно-аналитический бюллетень "Индексы цен в строительстве" № 37 октябрь 2001. В.М. Дидковский Формирование твердой договорной цены в строительстве на конкурсных торгах (Новые подходы).
27.Информационно-аналитический бюллетень " Конкурсные торги" -официальное федеральное издание, М.:2002 г
28. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М: Инфа 2000"
|
|
