Содержание1. Индикативное и директивное планирование, их отличительные особенности 3
2.Целевые комплексные программы, порядок их разработки и источники финансирования 6
3. Формирование концепции социально-экономического развития. Приоритетные проблемы социально-экономического развития 10
4. Меры по социальной защите населения и решению социальных проблем 13
5. Лицензирование отдельных видов деятельности. Экономическая сущность лицензирования. 14
6. Прогноз социально-экономического развития и его структура. 20
Нормативные акты и литература 25Введение1.Индикативное и директивное планирование, их отличительные осо-бенности
В современном экономическом словаре словосочетание «индикативное планирование» означает не директивное, а ориентирующее планирование на государственном уровне.
Индикативное планирование - это разновидность государственного регу-лирования, которое носит характер прогноза и представляет собой программы, ориентирующие и мобилизующие звенья экономической системы на выполне-ние этих программ.
Индикативное планирование - это процесс разработки и реализации про-гнозов, программ и бюджета, носящих рекомендательный характер и обеспечи-вающих управляемость экономических процессов посредством координации действий хозяйствующих субъектов и государства и ориентирование хозяйст-вующих субъектов на достижение целей социально-экономического развития.
В экономической литературе выделяют несколько подходов к определе-нию функции индикативного планирования:
- планирование на макроуровне при самостоятельности предприятий;
- ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формули-руемых государством;
- механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики.
Все эти определения индикативного планирования также применимы и к предприятию как к объекту, внутри которого происходят экономические про-цессы на уровне микроэкономики.
Система регуляторов социально-экономического развития представляет собой комплекс мер органов власти, направленных на выполнение индикаторов
развития всеми участвующими сторонами. В качестве регуляторов в системе индикативного планирования рассматриваются: налоговая политика, бюджет-ная политика, тарифная политика, административная меры (лицензирование, квотирование). Система регуляторов социально- экономического развития, как правило, устанавливается соответствующими нормативно-правовыми актами государственной власти и обязательна к применению всеми уровнями власти.
Индикативный план – комплексный документ, отражающий в виде кон-кретных показателей: цели социально-экономического развития региона, наме-чаемые для их достижения мероприятия или средства реализации, необходи-мые материальные и финансовые ресурсы.
Таким образом, по сути, речь идет о механизме партнерства в регионе, районе или городе, т. е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обес-печения согласованных действий по их достижению.
Суть модели индикативного планирования может быть кратко сформули-рована следующим образом: это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны и со-ответствующих государственной социально-экономической политике, а также установление мер государственного воздействия на протекание социальных и экономических процессов с целью достижения указанных параметров.
В современных условиях субъекты ориентируются на индикативное пла-нирование, подстраиваясь под государственные планы. Система индикативного планирования включает в себя как ориентирующие показатели (контрольные цифры), имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей, так и директивные показатели – государственный заказ, лимиты, экономиче-ские регуляторы (цены, налоги, процентные ставки)
Индикативное планирование выступает как механизм координации инте-ресов государства и интересов других субъектов экономик. При этом авторы, разделяющие эту позицию, ссылаются на французскую практику, где в рамках индикативного планирования правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. Экономисты отмечают, что пере-ход на индикативное планирование позволяет на демократической основе ко-ординировать позиции государства, бизнеса, делая основной упор на «демокра-тический характер» системы планирования, которая не позволяет государст-венной бюрократии задавить эффективное функционирование рыночных субъ-ектов. Таким образом индикативное планирование выступает одновременно и институтом рыночного механизма.
Резюмируя вышеизложенное, индикативное планирование можно обо-значить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающей ее госре-гулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанной на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающей определение общенациональных приоритетов, прогно-зирование, бюджетирование, программирование и другие процедуры решений. Налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъек-тов, участвующих в реализации плана. Таким образом, индикативное планиро-вание выступает, по нашему мнению, как интеграционный процесс разработки программы деятельности предприятия, организации для достижения постав-ленных целей при обоснованных ресурсах и в установленные сроки.
Этапы традиционного планирования включают анализ, разработку плана реализацию с контролем. Индикативное планирование отличается, прежде все-го, его идеологией, основными функциями, определяющими его направляющий и координирующий характер, ориентацию на возможность участия и выполне-ния поставленных задач. Индикативное планирование имеет свой объект управления- прежде всего уровень национальной и региональной экономики.
В отличие от директивного планирования индикативный план - это не чисто административный документ. Это, скорее, договор общественного согла-сия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организа-ции принимают на себя определенные обязательства в целях развития экономи-ки и согласованного уровня жизни населения. Он разрабатывается и реализует-ся всеми участниками, влияющими на развитие региона, района или города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам. Индикативный план не ди-ректива, а свод согласованных, признанных разумными требований предпри-ятий и населения к администрации. Это совместная договоренность о конкрет-ных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, района или города, которые необходимо предпринять. Процесс индикативного планирования на-правлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие реше-ний, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц.
2.Целевые комплексные программы, порядок их разработки и источ-ники финансирования
Особое значение в условиях перехода к рынку и формирования новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отношений имеют федеральные целевые программы («Образование», «Доступное жилье», «Сельское хозяйст-во», «Здравоохранение») и регио¬нальные программы общегосударственного, федерального уровня. Такие программы отличаются от других резко выражен-ным территориальным аспектом содержания, состава участников, источников информации и т. д., особенностями же федеральных программ являются госу-дарственная значимость программных проблем с точки зрения жизнеобеспече-ния хозяйст¬ва и населения, реализации социально-экономической политики, а также их решение на федеральном уровне при всесторонней поддержке госу-дар¬ства, в первую очередь, финансовой. Федеральные программы развития ре-гионов - наиболее распространенные, и их количество возрастает. За го¬ды ре-форм такие программы осуществлялись примерно в половине субъектов Феде-рации.
В перечне федеральных целевых программ указываются:
- краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их вы-полнения;
- результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;
- требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;
- объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;
- государственные заказчики программ.
Таким образом, федеральная целевая программа представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполните¬лям и срокам осуществле-ния комплекс научно-исследовательских, проект¬ных, производственных, со-циально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприя-тий, реализуемых при активной под¬держке государства и обеспечивающих эф-фективное решение задач обще¬национального, межтерриториального или важ-ного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного или экологического развития региона - субъекта Рос-сийской Федерации, Экономического района, зоны, города и т. д.
В связи с работами по Комплексному научному проекту "Методо¬логические и организационно-методические проблемы развития регионов" СО-ПСиЭС при участии Института микроэкономики провел анализ прак¬тики раз-работки десяти федеральных целевых программ и подготовил Проект "Общих методических рекомендаций по разработке федеральных Целевых программ развития регионов".ЛитератураНормативные акты и литература
1. Гражданский кодекс РФ. – М.: АСТ: Астрель, 2005.
2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Россий-ской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1995, № 30, ст. 2871)
3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г.)
4. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об орга-низации лицензирования отдельных видов деятельности".
5. Анисимов Н.Н. Проблемы правового регулирования ответственности за нарушение лицензионно-разрешительного порядка. // Государство и право. – 2000. - № 9. – С.29-30.
6. Гутник В. Целевые региональные программы //Общество и экономика. - 2000.- № 2. - с. 92.
7. Савостин А.А. Основные аспекты государственного регулирования экономических отношений. // Юрист. – 2000. - № 10. – С.34.
8. Платонова И. Н. Региональные программы: проблемы и перспективы // Экономист. - 2004. - № 2. - с. 68
9. Ядринцев А. П. Региональная экономика. М.: Инфра - М, 2004 –с. 214
|
|
